只有走自主技術(shù)創(chuàng )新之路，才能打贏(yíng)藍天保衛戰！在藍天保衛戰期間出現了一些新的問(wèn)題:一是重點(diǎn)區域的顆粒物污染仍然處于高位，部分城市甚至不降反升；二是臭氧污染增長(cháng)的趨勢非常明顯，有的城市臭氧甚至取代PM2.5成為首要污染物；三是氨、SO3氣溶膠等其他CPM污染物快速增長(cháng)，成為當前霧霾發(fā)生的重要因素。這些新現象的出現，表明我國藍天保衛戰仍是一場(chǎng)攻堅戰，仍是一場(chǎng)持久戰，需要全社會(huì )持續發(fā)力，需要各方面獻計獻策。周宏春認為，我國環(huán)境污染治理怎么強調都不過(guò)分，但不能因為治“霧霾”而“錯殺”中國經(jīng)濟。歐美國家以污染物轉移（產(chǎn)業(yè)轉移）為主調的環(huán)境治理路徑不適合中國的現狀。而在產(chǎn)業(yè)轉移基礎上發(fā)展形成的煙氣治理技術(shù)與方法，顯然是不符合中國工業(yè)發(fā)展及環(huán)境治理現狀的。如果照搬歐美國家治理路徑，最終我們只能有一條路可走，就是歐洲、美國環(huán)境治理的老路，即污染物轉移的路徑。澄清概念，降低“塔西陀陷阱”效應，用正確的思路和方法提高我國的環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)界定“霾”十分必要。從這些年的現實(shí)情況來(lái)看，我國的“引入西方成熟技術(shù)+限產(chǎn)”模式帶來(lái)兩大問(wèn)題：一是西方現有大氣治理技術(shù)并未真正解決我國霧霾污染問(wèn)題；二是企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)影響社會(huì )經(jīng)濟正常運行，不利于以國內循環(huán)為主的雙循環(huán)新格局的構建。實(shí)踐證明，在以國內循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，我國大氣污染治理不能再走西方產(chǎn)業(yè)轉移的老路，而要走一條“自主技術(shù)創(chuàng )新+循環(huán)經(jīng)濟”的新路。只有走自有技術(shù)創(chuàng )新的新路，我國霧霾問(wèn)題才能得到徹底的治理。當前，我國大氣污染治理領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是霧霾污染形成反復，存在嚴重污染減少，但低污染天氣增加的現象。部分城市大氣污染嚴重反彈，尤其是非重點(diǎn)區域問(wèn)題凸顯，在重點(diǎn)工業(yè)區域停限產(chǎn)不斷趨嚴的情況下，霧霾從2012年的區域化向著(zhù)全面化、全國化發(fā)展。社會(huì )各界對于霧霾治理的質(zhì)疑和探討之聲不絕于耳。我國霧霾治理方面存在的問(wèn)題主要有：1.大氣污染物排放指標不完善，忽略了霧霾成因中的諸多重要因素，比如氨氣溶膠及極細微顆粒物污染。2.目前從西方引進(jìn)的治理技術(shù)只能相對控制大氣污染程度，而不能真正解決大氣污染問(wèn)題。中國的產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)體量有其特殊性，而一味采用引進(jìn)的西方大氣治理技術(shù)不足以支撐現有國內的大氣污染物排放標準，而人為拔高標準實(shí)則是“超技術(shù)負荷、超技術(shù)適應能力”、以“過(guò)量物料及能源消耗”的違背科學(xué)常識的錯誤治理思路，只會(huì )帶來(lái)更大反作用，比如SCR技術(shù)，在出口150mg的情況下，物料及能源消耗是相對平衡的，我們把標準提高到50mg后，只能通過(guò)過(guò)量噴入氨水、提高催化劑反應溫度來(lái)達到排放達標。3.由于單一大氣治理技術(shù)體系存在較大的問(wèn)題，某幾個(gè)指標的減排不能控制霧霾的發(fā)生，所以目前只能依靠大面積的停產(chǎn)、限產(chǎn)來(lái)保證當前大氣污染物排放指標的達標，而這種以犧牲個(gè)體或區域經(jīng)濟利益換來(lái)的治理效果，實(shí)則對正常經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生持久的負面影響，特別是對我國已經(jīng)處于不利地位的北方地區經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了極大的不利影響。為什么西方成熟大氣治理技術(shù)不能徹底解決我國霧霾治理問(wèn)題，主要原因如下：一是西方成熟大氣治理技術(shù)的使用，有著(zhù)具體的場(chǎng)景和不同的環(huán)境。我國非電行業(yè)的超低排放改造更復雜，其主要表現為：1.非電行業(yè)排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等眾多工業(yè)行業(yè)。2.各個(gè)工業(yè)行業(yè)的工藝過(guò)程不同，排放的污染物種類(lèi)、濃度差異較大，不同煙氣的溫度、濕度、流量、流速等參數波動(dòng)較大。3.技術(shù)支撐不足。非電涉及的每個(gè)工業(yè)行業(yè)都有各自的特點(diǎn)，從技術(shù)適應性看，一種技術(shù)或一套技術(shù)要滿(mǎn)足不同污染源排放特征，實(shí)現超低排放難度可想而知。比如在火電行業(yè)相對成熟的SCR技術(shù)，在鋼鐵行業(yè)則有兩個(gè)較大的問(wèn)題無(wú)法解決：1.升溫能源消耗過(guò)大的問(wèn)題。2.安裝位置從脫硫除塵前改到脫硫除塵后帶來(lái)的氨氣溶膠無(wú)法被粉煤灰、脫硫劑吸附從而造成比火電大幾百倍的氨逃逸問(wèn)題。因此，面對我國如此復雜多變的大氣治理現狀，只靠西方成熟大氣治理技術(shù)難以取得持續良好的治理效果，因此，迫切需要具有我國自主知識產(chǎn)權的環(huán)境治理技術(shù)來(lái)?yè)斨厝巍?/span>二是西方成熟大氣治理技術(shù)在我國的整體推廣應用、費用成本、治理成效等實(shí)際情況如何，亟待進(jìn)行系統深入研究，并形成科學(xué)、客觀(guān)、清晰的評估結果。SCR技術(shù)是從歐洲引進(jìn)到中國的，在歐洲NOX出口排放指標從150mg至200mg不等，而我國目前實(shí)行的標準是50mg,為了滿(mǎn)足超凈排放要求就需要通過(guò)大量噴氨才能達到排放指標，所以這個(gè)技術(shù)在使用過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量的氨逃逸，也就是說(shuō)會(huì )產(chǎn)生大量的氨氣溶膠并進(jìn)入大氣中，因為SCR安裝位置不同，這一現象在鋼鐵等非電行業(yè)更為嚴重。而來(lái)自日本等國的活性炭吸附技術(shù)，其控制50mg/Nm3及塵指標達標比較困難，而且活性炭解析過(guò)程會(huì )進(jìn)一步消耗蒸汽、水、電等資源，硫回收環(huán)節的作業(yè)環(huán)境也較差，周?chē)鷵]發(fā)性有機物（volatile organic compounds, VOCs）存在嚴重超標的情況?；钚蕴窟\行過(guò)程中也存在“紅焦”等不安全因素，因此從2019年開(kāi)始選擇活性炭煙氣治理技術(shù)的項目就越來(lái)越少了。事實(shí)證明，國外成熟大氣治理技術(shù)并非解決我國大氣污染問(wèn)題的靈丹妙藥，我國大氣污染治理更需要最大限度發(fā)揮我國自主創(chuàng )新環(huán)境治理技術(shù)的作用。三是我國自主、創(chuàng )新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規劃和發(fā)展路徑亟待予以明確。隨著(zhù)鋼鐵超低排放全面開(kāi)展，鋼鐵行業(yè)煙氣治理最大的難點(diǎn)是脫硝。鋼鐵行業(yè)氮氧化物排放限值從300mg/Nm3提高到50mg/Nm3后，很多企業(yè)難以達標，急需治理改造。市場(chǎng)上的主要煙氣脫硝技術(shù)方案有活性炭法、SCR法和氧化法等。根據公開(kāi)材料統計，當前的鋼鐵超低排放項目中，采用SCR脫硝的項目占比達73%。但由于SCR法實(shí)際脫除過(guò)程監管并不考核氨排放，使得噴氨過(guò)量普遍存在于脫硝裝置運行過(guò)程中。目前，我國自主、創(chuàng )新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規劃和發(fā)展路徑尚未得到明確。這就使得我國自主創(chuàng )新環(huán)境治理技術(shù)在我國大氣污染治理過(guò)程中始終處于邊緣化地位。只有明確我國自主、創(chuàng )新、高效的大氣治理技術(shù)發(fā)展規劃和發(fā)展路徑，我國自主創(chuàng )新的環(huán)境治理技術(shù)才能得到蓬勃發(fā)展，才能得到推廣應用，才能最大限度發(fā)揮主力軍的作用。二、必須把推進(jìn)自主知識產(chǎn)權環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新作為深入打好打贏(yíng)藍天保衛戰的重點(diǎn)我國大氣治理應該形成怎樣的格局，應該達到怎樣的目標，應該形成怎樣的成果，這是需要主管部門(mén)予以回答的關(guān)鍵問(wèn)題。當前，我國鋼鐵行業(yè)煙氣排放領(lǐng)域的治理技術(shù)創(chuàng )新現狀令人堪憂(yōu)，主管部門(mén)采取指定治理技術(shù)的做法阻礙了治理技術(shù)創(chuàng )新，我國自主技術(shù)創(chuàng )新缺乏有利的政策和環(huán)境支持，鼓勵性政策匱乏。三、更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，深化“放管服”改革，激發(fā)行業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能黨的十九屆五中全會(huì )指出，要“深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革”，“實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管?！?018年，《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》從加快審批制度改革、強化環(huán)境監管執法、增強服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力、推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策等五個(gè)方面提出了15項舉措。只有將大氣治理的創(chuàng )新權、主動(dòng)權充分交給市場(chǎng)，只有將創(chuàng )新積極性充分賦予企業(yè)，我國大氣治理才能回到發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的正確軌道上來(lái)。就我國大氣治理而言，主管部門(mén)最為關(guān)鍵的職能是做好服務(wù)，提供激勵，引導方向，考核結果，而不是推薦技術(shù)，管控過(guò)程，阻礙創(chuàng )新。在現有技術(shù)尚不成熟的基礎上，超低排放評級不但缺乏應有的技術(shù)基礎，也不能促進(jìn)大氣環(huán)境的真正改善，反而將成為治理進(jìn)一步深入的障礙。目前以出口排放指標來(lái)作為評判是否達到超凈的做法值得商榷，是不是改為單位產(chǎn)品污染物總量更為合適？這些細節都需要行業(yè)內專(zhuān)家們來(lái)展開(kāi)研究。但是，從藍天保衛戰，從霧霾治理成效，從工業(yè)企業(yè)主體責任人來(lái)考慮，我們如何在評級程序上、大氣防控制度上防止不正當競爭？那些評上A級的企業(yè)會(huì )不會(huì )成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益群體，從而阻礙鋼鐵、水泥等行業(yè)內有創(chuàng )新技術(shù)、創(chuàng )新產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)步與發(fā)展？在如此巨大的利益面前會(huì )不會(huì )加大腐敗現象的產(chǎn)生？主管部門(mén)、評級機構的資質(zhì)與能力由誰(shuí)來(lái)審核、任命？這些來(lái)自我國大氣治理領(lǐng)域深層次的現實(shí)問(wèn)題值得引起政府主管部門(mén)的高度關(guān)注。在我國環(huán)境治理進(jìn)程中，一些執行及中介機構綁架政府主管部門(mén)，出現了集裁判員、運動(dòng)員、評審員于一身的情況，這潛藏著(zhù)巨大的腐敗風(fēng)險。目前已經(jīng)有越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)用自己的方式表達了不滿(mǎn)，問(wèn)題也開(kāi)始集中收集、反饋。四、完善我國治理技術(shù)創(chuàng )新體系，助力打好打贏(yíng)藍天保衛戰為了真正打好打贏(yíng)藍天保衛戰，為了進(jìn)一步建構完善我國自主環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新體系，特建議如下：一是以減排結果為導向，完善我國污染物管控標準指標體系。加快建立健全適應生態(tài)文明建設要求的，以環(huán)境質(zhì)量改善目標為引領(lǐng)的總量減排制度?；谖廴緯r(shí)空分布，綜合考慮本地區環(huán)境質(zhì)量目標，經(jīng)濟發(fā)展水平，污染治理現狀、污染密集行業(yè)比重、因地制宜提出差異化的減排目標，減排路徑和實(shí)施保障措施。完善基于質(zhì)量改善目標的具體減排指標方法。建議擴大大氣污染物監控范圍，嚴格污染物監控標準，大力提升大氣污染減排工作的系統性、嚴密性和有效性。污染物管控標準指標體系是大氣治理的一把標尺。二是以治理結果為導向，完善我國霧霾污染治理路徑和方案。在科學(xué)減排的前提下，建議集中力量推進(jìn)現有霧霾污染的針對性治理方案的研究和推廣。當前，在關(guān)于霧霾治理的探討之中，眾多研究者對于注重減排、忽視治理的現狀提出和質(zhì)疑和批評。專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)認為，霧霾治理是一個(gè)被長(cháng)期忽略和忽視的領(lǐng)域。當前大氣治理的重點(diǎn)放在了減排方面，而霧霾治理進(jìn)程卻存在著(zhù)主體缺失、職責缺失、技術(shù)缺失、考核缺失、監督缺失等問(wèn)題，以上因素造成了我國霧霾治理的成效反復和停滯不前。三是以創(chuàng )新協(xié)同為核心，建立我國污染治理、碳達峰、碳中和的協(xié)同治理機制。建議加大污染治理和碳達峰、碳減排協(xié)同治理技術(shù)的研究、應用和推廣。碳可以固化，煙氣污染物同樣可以徹底固化甚至是資源化，甚至碳減排技術(shù)可以和煙氣污染物減排協(xié)同考慮、一體化設計，以碳源為催化劑進(jìn)行二氧化硫與氮氧化物的脫除。倡導這樣的創(chuàng )新技術(shù)，給這些技術(shù)以大力支持，才是政府主管部門(mén)應該走的正確路徑。在此基礎上，政府主管部門(mén)應明確建立優(yōu)化和激勵政策，鼓勵發(fā)展能大幅降低能源消耗、能徹底固化污染物、不產(chǎn)生二次污染的技術(shù)，提升這一類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)上競爭力。進(jìn)一步完善創(chuàng )新技術(shù)應用規范，發(fā)展新型碳捕集、污染物資源化利用等新型技術(shù)，給創(chuàng )新型技術(shù)以更廣闊的市場(chǎng)空間，從而真正打贏(yíng)藍天保衛戰，而不僅僅在數字上打贏(yíng)“藍天保衛戰”。四是確立以污染物排放當量結果為導向的考核體系，建構我國大氣治理成效評價(jià)體系。建議在我國大氣治理進(jìn)程中，堅持單位產(chǎn)品污染物排放總量的考核導向，按照結果倒推的邏輯，重新審視當前的大氣治理現狀，完善我國大氣治理評估體系，形成科學(xué)、客觀(guān)、務(wù)實(shí)、高效、公開(kāi)、透明的大氣治理成效評價(jià)體系。對于我國大氣治理成效的評價(jià)，是堅持過(guò)程導向，還是堅持結果導向？鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)“不管白貓黑貓能抓到老鼠的都是好貓”，在霧霾治理跟大氣污染物防治工作上，我們的主管部門(mén)更應該堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“用技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)我們生態(tài)環(huán)境建設戰略”的指示，盡快確立“以污染物排放當量結果的考核體系”，建構我國大氣治理成效評價(jià)標準。五是以創(chuàng )新為導向，建構我國自主環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新激勵制度。以非電行業(yè)煙氣治理為例，與電力行業(yè)相比，非電行業(yè)的超低排放改造更加復雜，排放源眾多，包括鋼鐵、水泥、焦化、有色、玻璃等多個(gè)工業(yè)行業(yè)，各個(gè)工業(yè)行業(yè)的工藝過(guò)程不同，排放的污染物種類(lèi)復雜、流量及濃度差異較大，很難要用一種技術(shù)或一套技術(shù)滿(mǎn)足非電各個(gè)行業(yè)的污染源排放特征。建議在我國超低排放治理領(lǐng)域取消推薦技術(shù)目錄，加強建設更為嚴格的在線(xiàn)監測+實(shí)時(shí)線(xiàn)下管控的監督、檢查制度。有數據表明，近六年來(lái)，我國在工業(yè)煙氣治理領(lǐng)域的發(fā)明專(zhuān)利申請數據每年不到500項，與其他行業(yè)及國外同行相比，明顯創(chuàng )新研發(fā)動(dòng)力不足。環(huán)保部門(mén)目前實(shí)施的推薦技術(shù)目錄極不適應非電行業(yè)的污染物治理現狀，應取消或建立明確的年度、半年度新技術(shù)評選制度，讓更多企業(yè)投入到創(chuàng )新的陣營(yíng)中來(lái)，壯大非電行業(yè)技術(shù)力量。只有以創(chuàng )新為導向，加大對我國自主環(huán)境治理技術(shù)的支持力度，才能推動(dòng)我國自主環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng )新浪潮，為打好打贏(yíng)藍天保衛戰奠定堅實(shí)的自主治理技術(shù)基礎。六是以創(chuàng )新技術(shù)應用為導向，建構我國自主環(huán)境治理技術(shù)應用推廣機制。有研究者認為，在污染防治攻堅中，面對全國范圍內、豐富多樣的和日益迫切的科技需求，目前的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系所能提供的技術(shù)支持顯得系統性不夠、組織化程度不高、力度不足、質(zhì)量良莠不齊。 “窺一斑而知全豹?！蔽覈谏鷳B(tài)環(huán)境治理技術(shù)推廣服務(wù)方面存在短板。建議加快形成支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng )新技術(shù)推廣和應用的政策和制度環(huán)境，積極支持我國自主環(huán)境治理創(chuàng )新技術(shù)在污染防治攻堅戰中的推廣應用，同時(shí)創(chuàng )造機會(huì )為我國自主環(huán)境治理創(chuàng )新技術(shù)“走出去”提供支持。七是以反腐為導向，建構我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)監管體系。建議加強監管制度改革，支持社會(huì )各界的監督，杜絕污染防治攻堅戰過(guò)程中的環(huán)保腐敗和不正之風(fēng)。避免因行業(yè)特殊性而存在的“超低排放評級制度”及“超低排放推薦技術(shù)目錄”成為某些利益團伙斂財的工具，從而讓這些人以此為基礎，構建起“一條龍”的壟斷型污染物治理的利益共同體，阻礙霧霾治理新技術(shù)的發(fā)展，從而變“藍天保衛戰”為“創(chuàng )新殲滅戰”！我國環(huán)保領(lǐng)域承擔著(zhù)推進(jìn)生態(tài)文明建設和美麗中國建設光榮使命和歷史責任。環(huán)保領(lǐng)域，技術(shù)門(mén)檻較高，治理系統復雜，更需要具有監管部門(mén)的關(guān)注和監督，才能杜絕隱性腐敗風(fēng)險，從而走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、清清白白、堂堂正正的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
