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如何享受?chē)壹夹g(shù)創(chuàng )新中心政策？高鐵、新能源汽車(chē)國企案例精解
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導言 2021年2月，為深入貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新中心建設的重要指示精神，規范國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設和運行，科技部、財政部聯(lián)合制定的《國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設運行管理辦法（暫行）》（國科發(fā)區〔2021〕17號）對外發(fā)布，從總體要求、管理職責、組建程序和條件、運行管理和績(jì)效評估等五個(gè)方面，對國家技術(shù)創(chuàng )新中心的建設與管理進(jìn)行了系統規范。 “十四五”時(shí)期，將是國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的關(guān)鍵階段時(shí)期，根據此前在2020年3月科技部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區〔2020〕70號）目標要求，到2025年，將布局建設若干國家技術(shù)創(chuàng )新中心，突破制約我國產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，培育壯大一批具有核心創(chuàng )新能力的一流企業(yè)，催生若干以技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)、經(jīng)濟附加值高、帶動(dòng)作用強的重要產(chǎn)業(yè)，形成若干具有廣泛輻射帶動(dòng)作用的區域創(chuàng )新高地，為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加快建設創(chuàng )新型國家與世界科技強國提供強有力支撐。 一、國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設現狀 1.政策推動(dòng)
近年來(lái)，國家技術(shù)創(chuàng )新中心相關(guān)政策不斷出臺，從工作指引、總體方案到管理辦法，不斷細化落實(shí)，推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設。 2017年11月，根據總書(shū)記在全國科技創(chuàng )新大會(huì )上關(guān)于“支持依托企業(yè)建設國家技術(shù)創(chuàng )新中心”的重要指示精神，科技部制定并發(fā)布了《國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設工作指引》（國科發(fā)創(chuàng )〔2017〕353號），對我國國家技術(shù)創(chuàng )新中心的建設布局進(jìn)行了總體引導和規劃。 2020年3月，科技部《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區〔2020〕70號）頒布，在總結以往建設經(jīng)驗基礎上，進(jìn)一步加強國家技術(shù)創(chuàng )新中心的頂層設計。 今年2月，科技部、財政部?jì)刹课?lián)合發(fā)布《國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設運行管理辦法（暫行）》（國科發(fā)區〔2021〕17號），在總體指引與頂層設計基礎上，對國家技術(shù)創(chuàng )新中心的建設與管理進(jìn)行了系統規范。 
圖|科技部官網(wǎng)2.分類(lèi)建設
在《關(guān)于推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設的總體方案（暫行）》（國科發(fā)區〔2020〕70號）中，進(jìn)一步將國家技術(shù)創(chuàng )新中心分為綜合類(lèi)與領(lǐng)域類(lèi)兩個(gè)類(lèi)別。 綜合類(lèi)：圍繞落實(shí)國家重大區域發(fā)展戰略和推動(dòng)重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域發(fā)展戰略，布局建設綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，把國家戰略部署與區域產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng )新需求有機結合起來(lái)，開(kāi)展跨區域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng )新與開(kāi)放合作，促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)、創(chuàng )新鏈條融通，為提升區域整體發(fā)展能力和協(xié)同創(chuàng )新能力提供綜合性、引領(lǐng)性支撐。 領(lǐng)域類(lèi)：面向國家長(cháng)遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的細分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，布局建設領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，落實(shí)國家科技創(chuàng )新重大戰略任務(wù)部署，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為行業(yè)內企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化服務(wù)，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )新能力與核心競爭力。 目前，我國已建成國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心、國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心和國家合成生物技術(shù)創(chuàng )新中心三個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心。 同時(shí)，北京、上海和廣東三地，正在開(kāi)展綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心籌備建設，其中京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心與粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心已分別于2020年12月底與2021年4月揭牌成立。 二、“管理辦法”的規范和引導
新出臺的“國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設運營(yíng)管理辦法”，在已有“工作指引”和“總體方案”基礎上，進(jìn)一步明確了管理主體責任： 其中，科技部負責國家技術(shù)創(chuàng )新中心的規劃布局和宏觀(guān)管理；財政部負責結合績(jì)效評估結果的創(chuàng )新中心后補助經(jīng)費管理；各地方科技管理部門(mén)負責創(chuàng )新中心的培育、推薦和監管。 同時(shí)，突出“少而精”的建設原則，聚焦國家重大區域發(fā)展戰略部署以及關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新需求，有序組織推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新中心布局建設。 在國家技術(shù)創(chuàng )新中心的建設運行方面，“管理辦法”根據“總體方案”要求，對兩類(lèi)創(chuàng )新中心的建設運行進(jìn)一步規范和細化。 1.中心組建
綜合類(lèi)創(chuàng )新中心 首先，綜合類(lèi)創(chuàng )新中心的建設有明確的區域范圍，應滿(mǎn)足京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發(fā)展戰略和重點(diǎn)區域創(chuàng )新發(fā)展規劃。 其次，綜合類(lèi)創(chuàng )新中心的建設有聚焦的領(lǐng)域方向，要聚焦區域重大需求或參與國際競爭的領(lǐng)域，凝練若干戰略性技術(shù)領(lǐng)域作為重點(diǎn)方向，明確技術(shù)創(chuàng )新的重點(diǎn)目標和主攻方向。 第三，綜合類(lèi)創(chuàng )新中心的建設主體是地方政府，由地方政府牽頭或多地方聯(lián)動(dòng)共同建設，發(fā)揮地區和部門(mén)比較優(yōu)勢，指導推動(dòng)有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與建設。 最后，綜合類(lèi)創(chuàng )新中心的組織架構，建議采用“中心+專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新研發(fā)機構”的模式，明確區域空間布局，形成大協(xié)作、網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)創(chuàng )新平臺。 領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心 首先，領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心的建設沒(méi)有嚴格的區域要求，在領(lǐng)域方向方面，要局與黨中央、國務(wù)院重大戰略、重大任務(wù)、重大工程部署緊密結合，聚焦事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，符合全球產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展趨勢。 同時(shí)，技術(shù)目標要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈梳理“卡脖子”技術(shù)和“長(cháng)板”技術(shù)，凝練提出明確的技術(shù)創(chuàng )新目標和攻關(guān)任務(wù)，突出需要解決的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。 其次，領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心的建設主體是高校、科研院所和骨干企業(yè)，要求其在該領(lǐng)域的科技創(chuàng )新優(yōu)勢突出、代表性強。 同時(shí)，對其所在地的產(chǎn)業(yè)集聚效應也是重要影響因素，牽頭地方在該領(lǐng)域應具有突出的科教優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)需求，并符合國家科技和產(chǎn)業(yè)布局。 最后，領(lǐng)域類(lèi)創(chuàng )新中心的組織架構，沒(méi)有明確要求，但要求在人才團隊方面，以科研與管理復合人才為中心運營(yíng)管理主要負責人，集聚本領(lǐng)域的技術(shù)帶頭人，形成全職核心技術(shù)團隊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)團隊和成果轉化應用團隊。 2.中心運行
在經(jīng)營(yíng)決策方面，創(chuàng )新中心的核心組織管理機構是理事會(huì )（董事會(huì )）、中心主任（總經(jīng)理）和專(zhuān)家委員會(huì )。 其中，理事會(huì )（董事會(huì )）是創(chuàng )新中心的決策機構，負責包括中心章程制定、中心主任（總經(jīng)理）和專(zhuān)家委員會(huì )委員聘任、制定建設運行方案和年度工作計劃，并進(jìn)行其他重大決策。 中心主任（總經(jīng)理），是中心的全職工作人員，負責根據理事會(huì )（董事會(huì )）決策，進(jìn)行中心日常的經(jīng)營(yíng)管理。 專(zhuān)家委員會(huì )，是中心的決策審議機構，負責審議創(chuàng )新中心的發(fā)展目標、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新任務(wù)等，并對相關(guān)重大事項提出意見(jiàn)建議。 在人員管理方面，創(chuàng )新中心采取人員聘用制度，通過(guò)市場(chǎng)化的機制加強人才選拔與聘任，同時(shí)要全面落實(shí)科爾基成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策措施，建立市場(chǎng)化的績(jì)效評價(jià)與收入分配激勵機制。 在績(jì)效評估方面，由科技部委托第三方機構，定期（一般為三年為一個(gè)周期）對各創(chuàng )新中心整體績(jì)效情況進(jìn)行評估。 評估內容主要包括承擔國家重大戰略科技任務(wù)、實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、面向社會(huì )提供技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)和培育孵化科技型企業(yè)等方面情況，評估較差者應限期整改。 三、國家技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展經(jīng)驗
國家技術(shù)創(chuàng )新中心是一種新型的科技研發(fā)組織形式，在“國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設總體方案”中，科技部就提出，國家技術(shù)創(chuàng )新中心不直接從事市場(chǎng)化的產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售，不與高校爭學(xué)術(shù)之名、不與企業(yè)爭產(chǎn)品之利。 中心將研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)、將技術(shù)作為產(chǎn)品，致力于源頭技術(shù)創(chuàng )新、實(shí)驗室成果中試熟化、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)升值，為中小企業(yè)群體提供技術(shù)支撐與科技服務(wù)，孵化衍生科技型企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區域實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。 目前，我國綜合類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心均處在籌劃建設階段，相應運行發(fā)展經(jīng)驗較少，而3個(gè)領(lǐng)域類(lèi)國家技術(shù)創(chuàng )新中心中，國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心和國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心發(fā)展起步較早，積累了較多的新型科技研發(fā)組織運營(yíng)管理經(jīng)驗。 1.國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心
國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，由中車(chē)集團與青島市政府共同發(fā)起組建，2016年9月于青島設立，是我國批準建設的第一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng )新中心，其發(fā)展定位是聚焦軌道交通技術(shù)領(lǐng)域，構建“聚智、開(kāi)放、協(xié)同、共贏(yíng)”的國際化創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建成具有全球影響力的國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心。 國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，形成了科學(xué)的法人治理結構。 作為一個(gè)新型非營(yíng)利性法人實(shí)體，中心設置了理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )、全球戰略咨詢(xún)委員會(huì )等機構，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的主任負責制。 其中，理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )是中心的決策機構，理事會(huì )由國家相關(guān)部門(mén)、山東省、青島市有關(guān)代表，中國中車(chē)相關(guān)代表，專(zhuān)家學(xué)者，其他企業(yè)代表組成。 常務(wù)理事會(huì )由理事會(huì )中的國家有關(guān)部門(mén)、共建單位等主要代表構成。理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )任期均為三年。 全球戰略咨詢(xún)委員會(huì )為理事會(huì )決策咨詢(xún)支持機構，由國內外知名專(zhuān)家學(xué)者組成，任期三年。 主任委員會(huì )為執行機構。 
制圖|知本咨詢(xún)
國家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，形成了有效支撐中心科研與管理的靈活的組織機構。 中心設置了綜合管理部、財務(wù)資產(chǎn)部、規劃發(fā)展部、投資建設部、科技管理部、黨群工作部等部門(mén)，后期根據發(fā)展需要將適時(shí)設置其他部門(mén)。 同時(shí)，依據理事會(huì )所確定的科研方向和技術(shù)能力建設方案，設立系統研究所，開(kāi)展技術(shù)研究工作，目前在建機構包括軌道交通車(chē)輛系統集成國家工程實(shí)驗室、高速磁浮試制中心和高速磁浮實(shí)驗中心等。 
制圖|知本咨詢(xún)
2.國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心
國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，由北汽集團與北京市政府共同發(fā)起組建，2018年8月于北京設立，是我國首個(gè)以獨立企業(yè)法人實(shí)體形式，建立的國家技術(shù)創(chuàng )新中心，其發(fā)展定位是秉承“國家使命”、立足“行業(yè)需求”，建設集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才創(chuàng )新等于一體化的綜合性創(chuàng )新平臺。打造新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新策源地，實(shí)現“汽車(chē)強國夢(mèng)”。 國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心戰略目標明確，要建設形成“一個(gè)中心”“兩個(gè)高地”“三個(gè)平臺”，打造新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新策源地。 一個(gè)中心，即具有全球影響力的新能源汽車(chē)共性、前沿關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng )新中心。 兩個(gè)高地，即新能源汽車(chē)研發(fā)、制造、服務(wù)的技術(shù)、標準、模式的輸出高地，新能源汽車(chē)高端創(chuàng )新人才集聚高地。 三個(gè)平臺，即新能源汽車(chē)科研成果轉化與產(chǎn)業(yè)化平臺，面向全球的新能源汽車(chē)學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、高端人才培養與交流平臺，立足北京、面向全球的專(zhuān)注于新能源汽車(chē)科研轉化的金融創(chuàng )投平臺。 
制圖|知本咨詢(xún) 國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心采用了投管分離的扁平化組織結構。 股東會(huì )、董事會(huì )、戰略指導委員會(huì )為中心的主要決策機構。 其中，股東會(huì )是中心的最高決策機構，董事會(huì )由股東單位推薦，股東會(huì )選舉產(chǎn)生，負責重大事項的決策，并對后續發(fā)展運營(yíng)進(jìn)行指導及資源協(xié)調。 戰略指導委員會(huì )由國家科技部、北京市政府、技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )主任、依托共建方代表等組成，負責審議中心發(fā)展規劃等重大戰略事項。 經(jīng)營(yíng)團隊為執行層，采取主任（總經(jīng)理）負責制。中心主任全面負責戰略規劃、技術(shù)研發(fā)、行業(yè)服務(wù)、創(chuàng )新投資、運營(yíng)管理等工作。 技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì )由25名國內外知名技術(shù)專(zhuān)家組成，負責審議中心技術(shù)規劃、重大項目立項、成果驗收等事項。 同時(shí)，以“跟隨戰略、高效協(xié)同，追求靈活、保持規范”為總體思路，中心確立了6個(gè)業(yè)務(wù)群和23個(gè)業(yè)務(wù)單元的柔性架構，具體負責公司的日常運營(yíng)和項目執行。 
制圖|知本咨詢(xún)
國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心通過(guò)四個(gè)創(chuàng )新應用平臺開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、知識產(chǎn)權運營(yíng)和投資孵化業(yè)務(wù)。 目前國家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新中心，建成了四個(gè)創(chuàng )新應用平臺，全面支持公司當前與下一階段的業(yè)務(wù)發(fā)展。 其中，前沿技術(shù)檢測驗證平臺和開(kāi)發(fā)開(kāi)源整車(chē)驗證平臺，作為中心在協(xié)同創(chuàng )新領(lǐng)域重要布局的同時(shí)，也對中心的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)提供了良好的支撐。 前沿技術(shù)檢測驗證平臺，主要是服務(wù)于技術(shù)標準體系的建設；而開(kāi)發(fā)開(kāi)源整車(chē)驗證平臺方面，則已經(jīng)形成了純電動(dòng)乘用車(chē)開(kāi)源平臺建設規劃及服務(wù)體系，逐步形成了服務(wù)行業(yè)的技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)模式。 知識產(chǎn)權運營(yíng)交易平臺，在建設完善支持行業(yè)發(fā)展的新能源汽車(chē)知識產(chǎn)權清單的同時(shí)，也積極開(kāi)展相關(guān)知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)，目前平臺已獲得授權運營(yíng)的專(zhuān)利資產(chǎn)超過(guò)7500件。 先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )投孵化平臺方面，目前已經(jīng)完成綠傳科技和合工仿真兩個(gè)投資孵化項目，落地2個(gè)地方政府合作項目，同時(shí)也在積極探索海外先進(jìn)技術(shù)并購落地模式。 
制圖|知本咨詢(xún)
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