西安市推進(jìn)實(shí)現“十四五”空氣質(zhì)量目標暨大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)2025年工作方案

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市推進(jìn)實(shí)現“十四五”空氣質(zhì)量目標暨大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)2025年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2025年3月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西安市推進(jìn)實(shí)現“十四五”空氣質(zhì)量目標暨大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)2025年工作方案

為全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于深化大氣污染治理推進(jìn)實(shí)現“十四五”空氣質(zhì)量目標的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2024〕6號），穩步提升我市大氣環(huán)境質(zhì)量，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，按照《西安市大氣污染治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2023—2027年）》安排，結合我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線(xiàn)，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理，持續優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)、能源、供熱、交通運輸結構，深入打好大氣污染治理攻堅戰，推進(jìn)實(shí)現“十四五”空氣質(zhì)量目標。

2025年，PM2.5濃度不超過(guò)41微克/立方米，優(yōu)良天數不少于263天，力爭完成省上下達我市重污染天數控制指標；氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降9410噸、6570噸。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)結構調整

1．能源消費結構調整。

（1）大力發(fā)展新能源和清潔低碳能源。（市發(fā)改委牽頭，國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸新區供電公司配合，以下均需各區縣政府、西咸新區管委會(huì )、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

（2）持續加強煤炭消費總量控制，嚴禁新增煤電裝機規模。（市發(fā)改委牽頭）

（3）推動(dòng)燃煤熱電企業(yè)關(guān)停。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市城管執法局配合）

2．城市供熱結構調整。

（1）加快優(yōu)化集中供熱結構。2025年熱電機組采暖季熱電比平均保持在110%以上。（市發(fā)改委牽頭，市城管執法局配合）

（2）加快垃圾焚燒發(fā)電供熱改造。（市城管執法局牽頭，市發(fā)改委、市資源規劃局配合）

（3）持續優(yōu)化供熱運營(yíng)模式。整合現有供熱模式，實(shí)現供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通、熱源多能互補，有計劃推廣地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等多種新能源供熱模式。（市城管執法局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市資源規劃局、市水務(wù)局、市國資委、西安城投集團、市安居集團配合）

（4）大力發(fā)展清潔取暖方式。新建居民住宅、商業(yè)綜合體等必須使用清潔能源取暖。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市城管執法局、市資源規劃局、市水務(wù)局配合）

3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構調整。

（1）強化源頭管控。積極推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)，新建改建擴建化工、石化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià)應滿(mǎn)足區域和規劃環(huán)評要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

新建、改建、擴建項目嚴格落實(shí)各項準入要求，原則上采用清潔運輸方式，對屬于節能降碳工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的新建項目必須按照能效標桿水平建設。（市發(fā)改委、市行政審批局牽頭）

（2）嚴格設定新建、改建、擴建涉氣重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效評級限制條件。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局配合）

（3）實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)停和退城搬遷。完成西安西電電工材料有限責任公司、西安西電高壓電瓷有限責任公司干法生產(chǎn)線(xiàn)等搬遷。完成6家低績(jì)效水平涉氣企業(yè)搬遷改造提升工作。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市財政局配合）

（4）依法依規淘汰落后產(chǎn)能。按照產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄要求制定計劃，淘汰落后工藝技術(shù)、裝備。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委配合）

（5）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級。用好“兩重”“兩新”相關(guān)政策，支持限制類(lèi)項目升級改造，逐步退出未完全升級改造限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備，啟動(dòng)實(shí)施一批節能降碳改造升級項目。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市資源規劃局、市市場(chǎng)監管局配合）

4．交通運輸結構調整。

（1）優(yōu)化調整貨運結構。推動(dòng)打造清潔運輸先行引領(lǐng)區，在火電、水泥、物流園區推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運車(chē)隊。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國資委配合）

（2）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。加快推進(jìn)草堂工業(yè)區、陜西鐵投物流有限責任公司2條鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。配合中國鐵路西安局集團有限公司對鐵路場(chǎng)站進(jìn)行適貨化改造。（市發(fā)改委、市交通局按職責分工負責）

（3）提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運輸貨運比例。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、中國鐵路西安局集團有限公司配合）

（二）實(shí)施治理工程

5．散煤治理工程。

（1）鞏固清潔取暖成果。以協(xié)同治理區（涉及閻良區、臨潼區、高陵區、鄠邑區、周至縣、西咸新區，下同）為重點(diǎn)，推廣光伏+熱泵取暖、太陽(yáng)能等多能互補為支撐的清潔用能保障體系。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局配合）

全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。（市住建局牽頭，市發(fā)改委配合）

（2）持續加強煤質(zhì)監管。嚴格散煤加工、儲運、銷(xiāo)售、使用環(huán)節監管，采暖季期間開(kāi)展煤質(zhì)專(zhuān)項抽檢。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市城管執法局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局配合）

（3）全面推進(jìn)秸稈綜合利用。主要糧食作物實(shí)施機械化耕種收覆蓋率穩定在89%以上，小麥秸稈留茬高度≤15cm，玉米秸稈留茬高度≤8cm，支持協(xié)同治理區實(shí)施秸稈綜合利用項目不少于6個(gè)。（市農業(yè)農村局牽頭）

其他農業(yè)廢棄物納入農村生活垃圾處理體系處置。（市農業(yè)農村局、市城管執法局按職責分工負責）

6．集聚提升工程。

推進(jìn)一批中小型傳統制造企業(yè)轉型升級、技改提升、入園進(jìn)區，打造創(chuàng )新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)梯度培育體系，推動(dòng)中小企業(yè)集聚化集群化發(fā)展。推進(jìn)灃京工業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展示范園區建設。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

7．車(chē)輛優(yōu)化工程。

（1）持續優(yōu)化和發(fā)揮城市建成區“綠波帶”作用。（市公安局牽頭，市交通局、市住建局配合）

（2）建設新能源汽車(chē)應用示范標桿城市。大力建設充換電基礎設施，以公共領(lǐng)域用車(chē)為重點(diǎn)推進(jìn)新能源化。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市郵政管理局、西安城投集團、中國鐵路西安局集團有限公司配合）

（3）深化綠色貨運配送示范城市建設，持續提升綠色貨運配送示范城市水平。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執法局、市郵政管理局配合）

（4）持續推進(jìn)老舊車(chē)輛及非道路移動(dòng)機械淘汰。完成省上下達我市國三及以下排放標準柴油貨車(chē)和國一及以下排放標準非道路移動(dòng)機械淘汰任務(wù)。（市交通局、市公安局牽頭，市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管執法局配合）

（5）所有在用渣土車(chē)完成新能源或國六排放標準替代。（市城管執法局牽頭，市公安局、市交通局配合）

（6）所有在用商砼車(chē)完成新能源或國六排放標準替代。（市住建局牽頭，市公安局、市交通局配合）

（7）全年新增或更新的公務(wù)用車(chē)中，新能源或清潔能源車(chē)輛比例不低于80%。（市機關(guān)事務(wù)中心牽頭）

（8）強化非道路移動(dòng)機械排放控制區管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（9）持續推進(jìn)重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)門(mén)禁系統建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（10）持續實(shí)施過(guò)境貨車(chē)分流綜合管控。（市交通局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（11）加快物流園區規劃布局，完成不少于8家物流園區外遷或轉型。（市發(fā)改委牽頭，市資源規劃局、市商務(wù)局配合）

（12）加強在用機動(dòng)車(chē)管理。

加大貨運、物流車(chē)輛污染治理力度，在集中停放地開(kāi)展監督抽測。強化綜合執法監管，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。全面落實(shí)機動(dòng)車(chē)排放檢測/維護（I/M）制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市城管執法局、市交通局、市市場(chǎng)監管局配合）

持續推進(jìn)政府投資類(lèi)項目、民生保障類(lèi)項目、重點(diǎn)區域土石方作業(yè)項目使用新能源、清潔能源車(chē)輛以及符合“雙三標準”的非道路移動(dòng)機械。（市住建局牽頭，市交通局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市公安局配合）

大力推進(jìn)渣土車(chē)“陽(yáng)光運輸”。夏防期加嚴管控期間，夜間渣土車(chē)清運僅允許使用純電動(dòng)及國六排放標準車(chē)輛，重點(diǎn)區域1公里范圍內，暫停渣土車(chē)清運夜間審批（純電動(dòng)渣土車(chē)除外）；應急管控期間，暫停渣土車(chē)清運夜間審批（純電動(dòng)渣土車(chē)除外）。（市城管執法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局配合）

8．揚塵治理工程。

（1）強化降塵量控制。持續加強揚塵污染管控考核，各區縣、開(kāi)發(fā)區月度平均降塵量不高于5噸/月·平方公里。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（2）加強道路揚塵管理。

嚴格城市道路保潔作業(yè)標準，城市主城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到“優(yōu)”級別。加強國省干線(xiàn)道路保潔力度，推進(jìn)道路兩側裸露土地的綠化、硬化。嚴格易產(chǎn)生揚塵運輸車(chē)輛監管。加強道路揚塵污染問(wèn)題集中整治，市生態(tài)環(huán)境局每月對公共交通車(chē)輛走航排名后40名的路段進(jìn)行公開(kāi)通報，市城管執法局和市交通局同步開(kāi)展集中整治。（市城管執法局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

加強對城市公共區域、臨時(shí)閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側裸露土地的硬化和綠化，對未及時(shí)清運的渣土實(shí)行高標準覆蓋。（市資源規劃局牽頭，市住建局、市城管執法局、市水務(wù)局配合）

（3）強化工地揚塵管控。加強施工項目揚塵精細化管控，實(shí)施A、B、C級差異化管理。持續強化施工工地揚塵監測信息化管控，加大懲處力度。每年組織對行業(yè)內存在嚴重揚塵污染違法行為的單位開(kāi)展揚塵污染防治專(zhuān)題培訓。（市住建局負責建筑工地、市城管執法局負責建筑垃圾清運項目、市交通局負責公路建設工地、市水務(wù)局負責水利工地、市生態(tài)環(huán)境局負責揚塵監測）

（4）加強物料堆場(chǎng)揚塵管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（5）加強對“兩類(lèi)企業(yè)”的日常生產(chǎn)管理。（市住建局牽頭）

9．推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加大政策支持力度，在環(huán)境監測、環(huán)保裝備、環(huán)境咨詢(xún)、深度治理等領(lǐng)域培育若干龍頭企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局配合）

（三）開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)

10．開(kāi)展深度治理行動(dòng)。

推動(dòng)燃氣鍋爐實(shí)施低氮燃燒深度改造，持續推動(dòng)燃煤鍋爐淘汰，加強生物質(zhì)鍋爐監管。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區集中噴涂（鈑噴）中心建設。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

11．重污染天氣應對行動(dòng)。

（1）依法依規開(kāi)展重污染天氣應對。進(jìn)一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確?？刹僮?、可監測、可核查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市住建局、市城管執法局、市水務(wù)局配合）

重污染天氣應急響應期間，在不啟停爐前提下，各垃圾焚燒企業(yè)氮氧化物排放總量較應急響應啟動(dòng)前3日平均值下降20%。（市城管執法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（2）強化區域聯(lián)防聯(lián)控。符合重污染天氣應急響應啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)協(xié)調咸陽(yáng)市、渭南市、楊凌示范區等周邊地市開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控。（市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室牽頭）

（3）實(shí)施涉氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jì)效分級差異化管控。提升重點(diǎn)行業(yè)績(jì)效分級B級及以上和引領(lǐng)性企業(yè)占比，完成省上下達我市績(jì)效評級工作任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市住建局、市交通局、市國資委配合）

（4）推進(jìn)未完成改造的涉氣高耗能行業(yè)企業(yè)淘汰退出。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委配合）

12．夏季臭氧應對行動(dòng)。

（1）持續推進(jìn)達不到新排放標準的印刷、玻璃行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市國資委配合）

（2）夏防期抽查涉及噴涂的汽修企業(yè)比例不低于60%。（市交通局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（3）污水處理場(chǎng)所排放的高濃度有機廢氣應單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）排放的有機廢氣應密閉收集處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（4）在工業(yè)企業(yè)、汽修、市政工程等方面集中開(kāi)展低揮發(fā)性原輔材料源頭替代工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市交通局、市工信局、市住建局、市城管執法局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局配合）

（5）夏防期重點(diǎn)時(shí)段協(xié)調重點(diǎn)涉氣企業(yè)開(kāi)展減排工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市城管執法局、市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市水務(wù)局配合）

（6）開(kāi)展惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，對投訴集中的工業(yè)園區、重點(diǎn)企業(yè)安裝運行在線(xiàn)監測系統。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（7）持續開(kāi)展油氣回收裝置專(zhuān)項檢查工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市交通局配合）

（8）持續開(kāi)展打擊取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)工作。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市交通局、市住建局配合）

（9）嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為。對油庫油品質(zhì)量開(kāi)展全覆蓋抽檢。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機械油箱中柴油抽測頻次。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市城管執法局、市住建局配合）

（10）開(kāi)展含揮發(fā)性有機物原輔材料達標情況聯(lián)合檢查。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市住建局、市城管執法局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

13．面源綜合治理行動(dòng)。

（1）強力推進(jìn)城鄉增綠擴容。2025年全市森林覆蓋率達到48%以上。（市資源規劃局牽頭，市城管執法局、市交通局配合）

（2）加強煙花爆竹禁售禁放管控。

強化煙花爆竹禁售禁放宣傳，充分利用各種媒體開(kāi)展宣傳引導工作。（市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室牽頭，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市應急管理局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管執法局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市消防救援支隊配合）

堅持依法禁售煙花爆竹，堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的違法行為。（市應急管理局牽頭，市公安局、市市場(chǎng)監管局、市城管執法局配合）

加大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售煙花爆竹偵測，發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)移交應急管理部門(mén)，依法查處網(wǎng)絡(luò )違法銷(xiāo)售煙花爆竹行為，有力遏制線(xiàn)上違法銷(xiāo)售勢頭。堅持依法禁放煙花爆竹，堅決打擊非法運輸、儲存、燃放煙花爆竹的違法行為。（市公安局牽頭，市應急管理局、市交通局、市市場(chǎng)監管局、市城管執法局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局配合）

（3）持續推動(dòng)農業(yè)氨治理。主要農作物化肥、農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)。建成2個(gè)化肥減量增效示范縣（區）。推進(jìn)化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術(shù)，減少氨排放。畜禽養殖糞污資源化利用率達90%以上。（市農業(yè)農村局牽頭，市科技局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（4）加大餐飲油煙治理。利用餐飲油煙在線(xiàn)監測系統，強化日常監管，城市建成區全面禁止露天燒烤。（市城管執法局牽頭）

（5）強化露天焚燒管控。切實(shí)加強城市建成區范圍內秸稈、垃圾、樹(shù)葉、雜物等露天焚燒查處力度，嚴防因露天焚燒造成區域性重污染天氣。（市城管執法局牽頭）

（6）嚴控不文明祭掃行為。（市民政局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。持續提高政治站位，強化“一崗雙責”，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對本區域空氣質(zhì)量負總責。市級相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺政策時(shí)統籌考慮空氣質(zhì)量持續改善要求。（市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室牽頭，市級相關(guān)部門(mén)配合）

（二）強化政策支撐。按照市級財政資金分配辦法，做好相關(guān)資金保障工作。落實(shí)農村地區煤改潔用戶(hù)運行費用補貼政策。落實(shí)我省電價(jià)政策，完善氣價(jià)、熱價(jià)管理機制。落實(shí)排污權、碳排放權等交易機制，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度；做好做實(shí)大氣污染防治類(lèi)項目?jì)?，積極爭取中央、省級資金支持。（市財政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）強化達標管理。制定全市年度空氣質(zhì)量改善進(jìn)位計劃，明確各區縣、開(kāi)發(fā)區年度考核指標，建立各區縣、開(kāi)發(fā)區日控月考體系，細化達標措施，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。（市生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )辦公室牽頭，市級相關(guān)部門(mén)配合）

（四）強化執法監管。狠抓督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)，突出涉氣污染源排查整治，強化重點(diǎn)領(lǐng)域多部門(mén)聯(lián)合執法，嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機構及其責任人，分別依法追究責任。對生態(tài)環(huán)境造成損害的單位和個(gè)人依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)配合）

（五）強化宣傳監督。充分發(fā)揮主流媒體作用，加強對群眾反映強烈問(wèn)題和通報問(wèn)題整改落實(shí)情況的監督抽查力度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，正確引導公眾輿論。（市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）加強組織實(shí)施。方案實(shí)施過(guò)程中要堅持依法行政，防范化解風(fēng)險，確保平穩有序。本方案自印發(fā)之日起一個(gè)月內，各區縣、開(kāi)發(fā)區要出臺本轄區實(shí)施方案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級相關(guān)部門(mén)配合）

返回上一頁(yè)