國家發(fā)展改革委網(wǎng)站1月7日消息，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》。

其中要點(diǎn)如下：

不得違法開(kāi)展異地執法或實(shí)行異地管轄

《指引》明確，各地區不得利用行政、刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權益，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封、扣押、凍結經(jīng)營(yíng)主體財產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執法或實(shí)行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動(dòng)。

實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度

《指引》提出，各地區、各部門(mén)要嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式。地方依法設定的市場(chǎng)準入管理措施，要全部列入全國統一的市場(chǎng)準入負面清單管理。

全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制

《指引》明確，有關(guān)部門(mén)要健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建設全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，健全全國統一的社保公共服務(wù)平臺，全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制，完善社保關(guān)系轉移接續政策。

各地區不得在戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)

《指引》提出，有關(guān)部門(mén)要強化金融基礎設施建設與監管統籌，加快制定出臺金融基礎設施監督管理辦法，統一金融市場(chǎng)登記托管、結算清算規則制度。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)規則對接、標準統一。

《指引》明確，鼓勵有條件的地區建立經(jīng)營(yíng)主體檔案數據庫，在滿(mǎn)足數據安全且不侵犯經(jīng)營(yíng)主體合法權益的前提下，依法依規將經(jīng)營(yíng)主體基礎信息、用電量等反映實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的信息歸集整合，強化與資本市場(chǎng)相關(guān)機構的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構開(kāi)展信貸風(fēng)險評估提供數據支持。

推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一

《指引》提出，有關(guān)部門(mén)、各地區要結合實(shí)際分領(lǐng)域出臺行政處罰裁量權基準，制定規范行政裁量權行使的監管規則，細化量化具體操作規定，清晰界定規范性文件中概括性用語(yǔ)的具體情形，分門(mén)別類(lèi)確立具體的量化標準，規范執法尺度。

有關(guān)部門(mén)要指導各地區結合實(shí)際制修訂市場(chǎng)監管領(lǐng)域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細化適用有關(guān)情形的具體判定因素。

在進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為方面，《指引》提出，各地區不得限制商品和要素跨區域自由流動(dòng)，不得設置不合理條件排斥、限制或者禁止本地經(jīng)營(yíng)主體向外地提供商品和服務(wù)，不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。

各地區不得妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營(yíng)主體必須在某地登記注冊，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定等形式設定或者變相設定準入障礙，或者通過(guò)增設審批條件、暫停辦理流程、故意拖延辦理、違規開(kāi)展檢查等為經(jīng)營(yíng)主體跨區域經(jīng)營(yíng)或遷移設置障礙。

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權威解讀

1月7日上午，國家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，介紹深入推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(cháng)王善成介紹，制定出臺《指引》，就是要對各地區、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設提出方向性、框架性指導和階段性工作要求。

具體來(lái)看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵做的三個(gè)維度提出具體要求和目標。

其中，要求做的屬于“規定動(dòng)作”，是對各地融入全國統一大市場(chǎng)建設的共同要求。禁止做的屬于"底線(xiàn)紅線(xiàn)"，如果觸碰了就要承擔相應的責任。鼓勵做的屬于”自選動(dòng)作"，引導有條件的地區先行先試。

王善成強調，建設全國統一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，是對所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運行的大市場(chǎng)。我們將堅定不移地擴大高水平對外開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國內大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺，讓世界各國來(lái)華投資者共享中國式現代化的發(fā)展機會(huì )和發(fā)展成果。

《全國統一大市場(chǎng)建設指引（試行）》.pdf

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