——關(guān)于狠抓安全管理制度落實(shí)的幾點(diǎn)思考

2019年3月21日，江蘇鹽城響水陳家港天嘉宜化工廠(chǎng)發(fā)生爆炸事故。事故原因眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。但可以明確的是2016年，該企業(yè)因違反固體廢棄物管理制度、違反環(huán)境影響評價(jià)制度，被當地環(huán)保局處以罰款。但是，該企業(yè)依舊屢教不改，在2017年再一次因違反大氣防治管理制度，違反固體廢物制度再次被當地環(huán)保局處以罰款的行政處罰?？梢?jiàn)安全管理制度不落實(shí)是這家企業(yè)經(jīng)常出現的一種亂象，其實(shí)這也是絕大多數安全事故的通病。綜觀(guān)國內外的安全事故，每一起案例的背后大多有制度不落實(shí)的原因。本文試就狠抓安全管理制度落實(shí)談幾點(diǎn)管窺之見(jiàn)，旨在推進(jìn)“百日安全”活動(dòng)深入開(kāi)展。

一要增強狠抓制度落實(shí)的意識。2013年1月，習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)首次提出“一分布置、九分落實(shí)”。今年4月，習近平就安全生產(chǎn)作出重要批示：“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責任，狠抓整改落實(shí)，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生?！苯衲?0月，習近平總書(shū)記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，提出了新形勢下干部特別是年輕干部需要著(zhù)力提高的‘七種能力’，其中一種能力就是“落實(shí)能力”?？倳?shū)記關(guān)于“狠抓落實(shí)”的系列論述，強調的是科學(xué)的決策確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力來(lái)抓落實(shí)；強調的是好的思路、好的政策、好的措施要達到預期效果，必須在狠抓落實(shí)上下功夫。沒(méi)有落實(shí)，再好的藍圖只能是一紙空文，再美的夙愿只能是空中樓閣，再近的目標只能是鏡花水月，再科學(xué)的安全管理制度只能是“稻草人”一樣。這就是所謂的“制度不落實(shí)等于零”。

具體到安全工作也一樣，國家與上級主管部門(mén)就安全工作制訂了一系列法律法規、規章制度、要求措施。如果不去狠抓落實(shí)，安全管理制度就可能停在紙上——止于文件，沒(méi)有傳達到位；懸在空中——安全管理制度貼滿(mǎn)墻壁，但職工真正了解的不多；聽(tīng)在耳邊——安全管理制度考試100%參考、100%及格，但制度內容沒(méi)有入腦入心,發(fā)生事故后倒查一問(wèn)三不知或者一知半解；忙在一時(shí)——安全管理制度落實(shí)一陣風(fēng)，不能持之以恒，甚至出現“一緊二松三垮臺四重來(lái)”的怪象。

二要講究狠抓制度落實(shí)的方法。有的單位安全管理效果不好，不是大家沒(méi)有落實(shí)的意識，而是不懂得抓制度落實(shí)，盡管做了不少工作，但是事倍功半。所以抓制度落實(shí)不能只憑工作熱情，還要講究科學(xué)的工作方法。安全管理制度落實(shí)也要按照精細管理的要求，從制度的調研、建立、宣傳、執行、督察都要養成精細習慣；引導員工充分認識制度在安全管理的規范約束作用，制定制度努力提高科學(xué)性，宣傳制度確保做到全覆蓋，執行制度力爭不打折扣；在執行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等，真正做到“以文化管企、靠制度管人”。

三要凝聚狠抓制度落實(shí)的合力。黨組織在國有企業(yè)具有思想政治優(yōu)勢、組織保證優(yōu)勢，必須成為狠抓制度落實(shí)的組織者?！岸ㄆ趫蟾婀ぷ鳌薄白邉?dòng)管理”“問(wèn)責制”“一線(xiàn)工作法”這些制度都是提高黨組織執行力的有效措施，也是狠抓安全管理落實(shí)可以借鑒的做法。黨組織負責人要把推進(jìn)安全管理制度的落實(shí)納入工作督導的重要內容，同時(shí)結合實(shí)際落實(shí)“安全共管”“安全培訓第一責任人”的制度。黨員作為工人階級的先鋒，必須在企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節發(fā)揮好先鋒模范作用——做自主保安、遵章守紀的表率；做敢抓敢管、拒絕“三違”的表率；做提高安全素質(zhì)、創(chuàng )建本質(zhì)安全型企業(yè)的表率。工會(huì )代表督察安全、女工委安全勸導、青年安全崗……所有這些都是推進(jìn)安全管理制度落實(shí)的有效載體，必須在繼承中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中提高。國有企業(yè)抓安全管理的做法，在混合所有制企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，都有借鑒意義。如果安全管理沒(méi)有在決策層、經(jīng)營(yíng)層、管理層、執行層形成共識，形成合力，安全管理制度落實(shí)就是一句空話(huà)。

四要激發(fā)狠抓制度落實(shí)的動(dòng)力?！罢温肪€(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素?！甭鋵?shí)安全管理制度的措施明確了，安全管理人員就成為落實(shí)制度的關(guān)鍵，所以必須不斷加強安全管理人員的隊伍建設，尤其要引導他們培育敬業(yè)精神。安全管理人員敬業(yè)精神的核心是要管、敢管、會(huì )管。

一是引導安全管理人員“要管”。首先引導安全管理人員增強使命感，明確自己的崗位職責，認真行使管理職權。俗話(huà)說(shuō)“當官不為民做主,不如回家賣(mài)紅薯”，同樣的道理，管理管理，不管怎樣理事？尸位素餐，如何稱(chēng)得上管理人員？企業(yè)要引導安全管理人員形成一種共識:要管是盡職,不管是瀆職。其次建立健全激勵約束的規章制度。做到敢抓敢管，有功必獎；敷衍塞責，處罰到位。應該說(shuō)，大多數的企業(yè)其實(shí)早就建立健全了激勵約束的規章制度，但是這些規章制度本身還是比較粗線(xiàn)條。有的制度存在吃“大鍋飯”現象，比如安全獎，都是要獎齊獎、要罰齊可。為了防止這種現象發(fā)生，必須區分獎金多少，體現工作貢獻大??；必須區分事故責任輕重，體現追究程度。有的制度只有定性的要求，沒(méi)有具體量化，如加強事故易發(fā)部位的安全檢查，怎樣才算“加強”呢？這只是個(gè)籠統的、定性的要求，必須在制度中明確什么時(shí)間段去檢查、到底要檢查幾次、檢查哪些方面……

二是引導安全管理人員“敢管”。安全管理人員要有不怕得罪人的勇氣，如果擔心年終述職考評或者公推干部失掉優(yōu)秀票,因而看見(jiàn)問(wèn)題不敢指出、檢查督辦采用“春秋筆法”、點(diǎn)評工作老用模糊語(yǔ)言……這種老好人看似職工群眾滿(mǎn)意，走到哪里一片“和諧”，但是這種管理無(wú)法確保規章制度正確執行，安全生產(chǎn)的目標也無(wú)法保證。不敢管理，不為企業(yè)負責，最終也會(huì )影響到職工的利益，這樣的管理人員最后也會(huì )被職工群眾所看透，得不到他們的肯定和擁護。企業(yè)要引導管理人員增強責任理念：負責任沒(méi)有責任，不負責任有責任。

三是引導安全管理人員“會(huì )管”。引導安全管理人員牢記陜煤集團職業(yè)道德規范、員工行為準則，爭做胸中有志、心中有數、肚中有貨、腦中有譜的“四有”干部；引導安全管理人員熟悉規章制度，吃透規章制度，對于制度執行中可能出現的各種情況都要事先研判，多做預案。引導安全管理人員養成良好的作風(fēng)，做到“心要靜下來(lái)、腦筋轉開(kāi)來(lái)、眼睛擦亮來(lái)、耳朵豎起來(lái)、袖子卷上來(lái)、雙腿邁出來(lái)”，認真落實(shí)“一線(xiàn)工作法”——信息在一線(xiàn)搜集、措施在一線(xiàn)落實(shí)、情感在一線(xiàn)交融、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、技能在一線(xiàn)提升。管理人員自身素質(zhì)提高了，才會(huì )避免瞎指揮亂指揮，工作才會(huì )抓到點(diǎn)子上。

活動(dòng)規章制度是安全生產(chǎn)的紅線(xiàn)，狠抓制度落實(shí)是安全管理的關(guān)鍵。增強落實(shí)意識、講究落實(shí)方法、凝聚落實(shí)合力、激發(fā)落實(shí)動(dòng)力，只是狠抓制度落實(shí)的幾點(diǎn)思考。（福建科維公司任江魚(yú)）

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