2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入貫徹習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，落實(shí)“碳達峰、碳中和”目標任務(wù)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1 號）、《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4 號）等重要文件精神，按照“以收定補、央地分擔、分類(lèi)管理、平穩發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理，合理安排 2021 年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，明確補貼資金央地分擔規則，推動(dòng)新開(kāi)工項目有序競爭配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，持續降低發(fā)電成本，提高競爭力，實(shí)現生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。

二、補貼項目條件

申報 2021 年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目分為非競爭配置項目和競爭配置項目。2020 年 1 月 20 日（含）以后當年全部機組建成并網(wǎng)但未納入 2020 年補貼范圍的項目及 2020 年底前開(kāi)工且 2021年底前全部機組建成并網(wǎng)的項目，為非競爭配置項目；2021 年 1 月1 日（含）以后當年新開(kāi)工項目為競爭配置項目。所有申報補貼項目均須符合以下條件：

（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專(zhuān)項規劃（沼氣發(fā)電項目除外）。

（二）符合國家相關(guān)法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費制度。

（三）申報情況屬實(shí)，并提交信用承諾書(shū)（見(jiàn)附件 1），沒(méi)有且承諾不出現弄虛作假、違規摻燒等情況。

三、納入 2021 年中央補貼項目規則

（一）中央補貼資金安排

2021 年生物質(zhì)發(fā)電中央補貼資金總額為 25 億元，其中：用于安排非競爭配置項目的中央補貼資金 20 億元；用于安排競爭配置項目的中央補貼資金 5 億元（其中：安排農林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競爭配置項目補貼資金 3 億元，安排垃圾焚燒發(fā)電競爭配置項目補貼資金 2 億元）。

（二）央地分擔規則

2020 年 9 月 11 日前（《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421 號）印發(fā)時(shí)間）全部機組并網(wǎng)項目的補貼資金全部由中央承擔。2020 年 9 月 11 日（含）以后全部機組并網(wǎng)項目的補貼資金實(shí)行央地分擔，按東部、中部、西部和東北地區合理確定不同類(lèi)型項目中央支持比例，地方通過(guò)多種渠道統籌解決分擔資金。地方組織申報前應承諾落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電項目地方分擔資金。未作出承諾省份的項目不能納入中央補貼范圍。西部和東北地區（內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區及新疆生產(chǎn)建設兵團）農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 80%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 60%。中部地區（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南?。┺r林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 60%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 40%。東部地區（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東?。┺r林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為 40%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為 20%。

（三）納入規則

申報 2021 年中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目按以下規則分類(lèi)依序納入：

1.非競爭配置項目按全部機組建成并網(wǎng)時(shí)間先后依序納入，并網(wǎng)時(shí)間相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。

2.競爭配置項目分農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)分別開(kāi)展競爭配置，根據競爭配置結果依序納入。

（1）農林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目申報電價(jià)須低于現行標桿上網(wǎng)電價(jià)；沼氣發(fā)電項目申報電價(jià)須低于各省現行上網(wǎng)電價(jià)，以 1 厘/千瓦時(shí)為最小報價(jià)單位。

（2）農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項目分類(lèi)按補貼退坡幅度由高到低排序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項目?jì)?yōu)先、裝機容量小者優(yōu)先納入，直至納入項目所需中央補貼總額達到相應補貼資金額度為止。如納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目所需中央補貼資金不足 5 億元，結余部分結轉支持當年非競爭配置項目。

（四）補貼額度測算規則

按補貼額度測算規則（見(jiàn)附件 2）測算生物質(zhì)發(fā)電項目度電補貼強度、項目所需補貼額度。補貼額度測算僅用于測算補貼總額，不作為實(shí)際補貼資金發(fā)放依據。

四、工作程序

（一）非競爭配置項目

7 月底之前并網(wǎng)、符合條件的非競爭配置項目一攬子申報，以后的按月申報。具體程序如下：

1. 項目初審

各?。▍^、市）主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項目按要求申報補貼。具體申報要求見(jiàn)可再生能源發(fā)電項目信息管理系統（http://www.nea.gov.cn ， 以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理系統）公告。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營(yíng)范圍內的申報項目名稱(chēng)、全部機組并網(wǎng)時(shí)間等信息真實(shí)性進(jìn)行初審。

2.省級審核確認

電網(wǎng)企業(yè)匯總符合要求的生物質(zhì)發(fā)電項目，報各?。▍^、市）相關(guān)主管部門(mén)審核。各?。▍^、市）主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對申報項目情況（項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、裝機規模、納入規劃情況、并網(wǎng)時(shí)間等）進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，將審核確認結果反饋電網(wǎng)企業(yè)。

3.項目復核

電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過(guò)審核確認的項目申報材料按要求通過(guò)信息管理系統提交國家可再生能源信息管理中心。國家可再生能源信息管理中心對申報項目資料的合規性及提供材料真實(shí)性、有效性進(jìn)行復核，測算項目補貼需求，按照規則納入，并將納入結果反饋電網(wǎng)企業(yè)。一旦發(fā)現信息不實(shí)，立即取消補貼申報資格。

4.補貼清單公示和公布

電網(wǎng)企業(yè)將復核后納入的項目形成補貼項目清單，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對外公布各自經(jīng)營(yíng)范圍內的補貼清單，并將公布結果報送財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網(wǎng)需報送所在地省級財政、價(jià)格、相關(guān)主管部門(mén)確認后，再公布經(jīng)營(yíng)范圍內的補貼清單。

（二）競爭配置項目

申報 2021 年中央補貼的競爭配置項目申報和競價(jià)原則上一年組織一次。具體程序如下：

1.組織申報及審核

各?。▍^、市）相關(guān)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)根據國家安排和相關(guān)要求，組織擬參加 2021 年競爭配置項目登錄信息管理系統填報相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級專(zhuān)項規劃、項目核準（審批、備案）文件、項目申報上網(wǎng)電價(jià)、預計并網(wǎng)時(shí)間等，并對項目申報條件、申報信息進(jìn)行審核，將通過(guò)審核的項目匯總提交至國家可再生能源信息管理中心。

2.復核排序

由國家可再生能源信息管理中心對地方申報項目信息進(jìn)行復核，將通過(guò)復核的項目按照競爭配置規則進(jìn)行排序。

3.公布補貼名單

排序工作結束后，公布納入 2021 年中央補貼范圍競爭配置項目名單及各項目申報上網(wǎng)電價(jià)。

五、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設

（一）加強規劃引導。生物質(zhì)發(fā)電項目（沼氣發(fā)電項目除外）須納入國家、省級專(zhuān)項規劃。各地要以規劃為依據，嚴格按規劃核準（審批、備案）建設項目，未納入規劃的不得核準（審批、備案）。鼓勵地方結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，組織建設不需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目。

（二）完善補貼機制。生物質(zhì)發(fā)電補貼中央分擔部分逐年調整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補貼規模。鼓勵非競爭配置項目參與競爭配置。未納入 2021 年中央補貼范圍的非競爭配置項目，結轉至次年依序納入；未納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，參加次年競爭配置。

（三）明確建設期限。納入 2021 年中央補貼范圍的競爭配置項目，應在 2023 年底前全部機組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補貼降低 0.03 元/千瓦時(shí)。2020 年底前開(kāi)工的非競爭配置項目，均須在 2021 年底前全部機組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項目取消非競爭配置補貼資格，后續可通過(guò)參加競爭配置的方式納入中央補貼范圍。

（四）落實(shí)支持政策。鼓勵地方建立完善的農林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，通過(guò)前端支持，疏導建設運行成本，發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項目生態(tài)環(huán)境保護綜合效益。完善垃圾處理收費制度，逐步推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運營(yíng)模式。鼓勵創(chuàng )新金融工具，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下在金融領(lǐng)域給予生物質(zhì)發(fā)電項目支持。鼓勵加快生物質(zhì)能多元應用，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴(lài)。

（五）加強項目建設信息監測。加強生物質(zhì)發(fā)電項目信息統計監測，按月監測生物質(zhì)發(fā)電項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補貼額度累計達到中央補貼資金總額后，地方當年不再新核準需中央補貼的項目，企業(yè)據此合理安排項目建設時(shí)序。各?。▍^、市）組織項目單位于每月 10 日前及時(shí)在信息管理系統填報或更新核準、在建、新開(kāi)工項目信息。

（六）強化項目建設運行監管。落實(shí)地方管理主體責任，國家能源局各派出機構會(huì )同地方有關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，按照投訴舉報有關(guān)規定依法受理有關(guān)投訴舉報，加強生物質(zhì)發(fā)電項目建設、運行等方面的監管，對存在違規摻燒化石燃料、騙取補貼等違法違規行為的，嚴格按照國家有關(guān)法律法規和政策要求，暫停、核減或取消補貼。強化項目建設運行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項目建設和工程質(zhì)量，嚴格執行工程基本建設程序和管理制度，確保項目安全有序建設運行。

附件：1. 2021 年生物質(zhì)發(fā)電項目中央補貼資金申報信用承諾書(shū)

2. 2021 年生物質(zhì)發(fā)電項目補貼額度測算規則

附件 1

2021 年生物質(zhì)發(fā)電項目中央補貼資金申報

信用承諾書(shū)

申報單位

統一社會(huì )信用代碼

項目名稱(chēng)

項目所在地

項目聯(lián)系人

聯(lián)系電話(huà)

我單位承諾：

1. 申報的所有信息和材料均依據申報要求據實(shí)提供，不存在弄虛作假情

況。

2. 項目建設運行合法合規，不存在違規摻燒、騙取補貼等違法違規行為。

3. 如違背以上承諾，自愿承擔由此引發(fā)的一切經(jīng)濟責任和法律責任。

4. 同意將本承諾書(shū)向社會(huì )公開(kāi)。

5. 同意將承諾信息、踐諾信息作為信用記錄，進(jìn)行歸集應用。

法定代表人（簽名） （公章）

日期：年 月 日

附件 2

2021 年生物質(zhì)發(fā)電項目補貼額度測算規則

一、項目所需中央補貼額度計算規則農林生物質(zhì)發(fā)電項目所需中央補貼額度=項目裝機容量×2020 年農林生物質(zhì)發(fā)電項目全國平均上網(wǎng)小時(shí)數×農林生物質(zhì)發(fā)電項目度電補貼強度×中央支持比例；垃圾焚燒發(fā)電項目所需中央補貼額度=項目年入廠(chǎng)垃圾處理量×280 千瓦時(shí)/噸×（垃圾焚燒發(fā)電項目度電補貼強度﹣0.1 元）×中央支持比例；沼氣發(fā)電項目所需中央補貼額度=項目裝機容量×2020 年沼氣發(fā)電項目全國平均上網(wǎng)小時(shí)數×沼氣發(fā)電項目度電補貼強度×中央支持比例。

二、非競爭配置項目補貼強度計算規則

農林生物質(zhì)發(fā)電項目和垃圾焚燒發(fā)電項目度電補貼強度=項目現行標桿上網(wǎng)電價(jià)﹣當地現行燃煤發(fā)電基準價(jià)沼氣發(fā)電項目度電補貼強度=項目所在省份現行上網(wǎng)電價(jià)-當地現行燃煤發(fā)電基準價(jià)

三、競爭配置項目補貼強度計算規則

競爭配置項目度電補貼強度=企業(yè)申報上網(wǎng)電價(jià)﹣當地現行燃煤發(fā)電基準價(jià)

四、競爭配置項目補貼退坡幅度計算規則

農林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目補貼退坡幅度=項目現行標桿上網(wǎng)電價(jià)﹣企業(yè)申報上網(wǎng)電價(jià)

沼氣發(fā)電項目補貼退坡幅度=項目所在省份現行上網(wǎng)電價(jià)-企業(yè)申報上網(wǎng)電價(jià)

備注：1.有關(guān)計算規則僅用于測算補貼需求，不作為實(shí)際補貼資金發(fā)放依據。

2.現行國家政策以外地方自行補貼部分不納入本計算規則。

來(lái)源：綠能源