關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”

分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市人民政府，楊凌區管委會(huì )，省級各有關(guān)部門(mén)，各國有企業(yè)：

國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統稱(chēng)“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能的重要內容，有利于我省國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，集中精力發(fā)展主業(yè)，真正成為市場(chǎng)主體；有利于進(jìn)一步健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng )新社會(huì )治理體制；有利于進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟活力、創(chuàng )造力、影響力和抗風(fēng)險能力。為做好我省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和陜西省《關(guān)于關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作實(shí)施方案》的規定和要求，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

從2016年開(kāi)始，全面推進(jìn)全省國有企業(yè)（含省屬企業(yè)、中央下放企業(yè)、市縣所屬企業(yè)）職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作?！叭┮粯I(yè)”分離移交要對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到所在城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，統一移交到屬地由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理，2020年年底前基本完成。2021年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

二、工作要求

堅持政策引導和企業(yè)自主選擇相結合，推進(jìn)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

原則上先維修改造，再完成移交。按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔。移交與接收雙方要主動(dòng)對接，摸清底數,簽訂分離移交協(xié)議，協(xié)商做好分離移交工作。分離移交工作執行所在地市級以上人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，同一區域國有企業(yè)執行相同的政策標準。保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

企業(yè)分離移交分批分步實(shí)施，先推進(jìn)中央下劃企業(yè)，再推進(jìn)國資委監管企業(yè)，后推進(jìn)其它部門(mén)監管企業(yè)和省屬下劃企業(yè)（省屬下劃企業(yè)是指按照《陜西人民政府辦公廳關(guān)于省屬部分國有企業(yè)實(shí)行屬地化管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜政辦發(fā)﹝2005﹞108號）精神，下劃各市管理的省屬企業(yè)及政策性破產(chǎn)企業(yè)）。

三、主要任務(wù)

   （一）落實(shí)責任主體。 分離移交工作的責任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要對“三供一業(yè)”設備設施詳細摸底，根據實(shí)際情況，依據所在市人民政府出臺的相關(guān)標準和政策,共同協(xié)商制定維修改造方案，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任、時(shí)間節點(diǎn)等，確保工作有效銜接。

（二）擇優(yōu)選擇接收單位。國有企業(yè)職工家屬區的“三供一業(yè)”可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當地政府指定有關(guān)單位接收，支持實(shí)力強、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

（三）妥善安置從業(yè)人員。截至分離移交時(shí)仍在冊，且由企業(yè)人力資源部門(mén)辦理了用工手續的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員，原則上按照各市（區）、縣政府制定的政策標準接收安置。移交前，所涉移交人員欠繳的各項社會(huì )保險費用，由移交企業(yè)足額補繳。按照有關(guān)政策規定無(wú)法接收的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善安置。

（四）規范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）精神，對分離涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)備案；接收單位為非國有性質(zhì)的機構，要按照國有資產(chǎn)轉讓有關(guān)規定，做好清產(chǎn)核資、審計評估、信息公開(kāi)、公開(kāi)市場(chǎng)掛牌交易等工作，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門(mén)、同級國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

（五）嚴格移交程序。企業(yè)要做好調查摸底、制定維修改造方案、測算費用、維修改造施工、驗收、財政補貼資金申請、資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估，簽署移交協(xié)議、資產(chǎn)接收、人員接收、產(chǎn)權變更登記等相關(guān)工作。其中財務(wù)處理按照財企〔2005〕62號文件規定執行。多元股東企業(yè)應經(jīng)企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（六）明確財務(wù)規則。企業(yè)應按照《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將賬務(wù)處理依據和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國有資產(chǎn)監督管理機構備案。

（七）維護社會(huì )穩定。要深入細致開(kāi)展政策宣傳工作，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，妥善安置轉崗職工，維護企業(yè)和社會(huì )穩定。

四、維修改造費用

分離移交費用由企業(yè)和政府共同承擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

省屬企業(yè)及省屬下劃企業(yè)分離移交費用由企業(yè)承擔主要成本，根據改造預算，結合財力情況，省財政予以適當補助。納入棚戶(hù)區改造計劃和擬實(shí)施棚戶(hù)區改造的職工家屬區,執行棚戶(hù)區改造有關(guān)政策,不納入此次“三供一業(yè)”分離移交工作范圍。具體補助辦法由省財政廳、國資委負責制定；

原中央下放我省的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費用已列入中央財政補助范圍，省上不再重復補助。

市（區）國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。

五、工作安排

    （一）開(kāi)展調查摸底，明確改造標準。

    各市（區）政府要組織本行政區域內各級國有企業(yè)對所辦 “三供一業(yè) ”進(jìn)行全面調查摸底，結合實(shí)際制定本市（區）維修改造標準。各市（區）將調查摸底情況報省國資委（2017年5月底前完成）。

（二）制定改造方案，啟動(dòng)維修改造。移交企業(yè)要制定整體改造規劃、工程概算、進(jìn)度安排等工作方案，省屬企業(yè)集團公司要統籌做好所屬企業(yè)資料匯總上報、費用整體測算、進(jìn)度安排等方面具體工作,與各市（區）政府、接收單位加強對接,指導、督促所屬企業(yè)完成維修改造。已完成前期基礎性工作的中央下劃和省屬企業(yè)可按照原工作計劃，加快組織實(shí)施各項分離移交工作。

市縣所屬企業(yè)由當地人民政府明確解決辦法。

   （三）確定接收單位，商定移交事項。省屬企業(yè)集團公司、各市（區）政府幫助移交企業(yè)協(xié)調確定接收單位，必要時(shí)要建立接收平臺，組織移交企業(yè)與接收單位開(kāi)展工作對接，按照市（區）政府制定的政策和標準，完成移交資產(chǎn)、移交人員等移交事項的確認工作。涉及農網(wǎng)改造的供電移交企業(yè)要積極與省地方電力公司協(xié)商，爭取納入農網(wǎng)改造計劃。

    （四）簽訂移交協(xié)議。各市（區）、縣政府組織移交企業(yè)和接收單位按照雙方達成的意向簽訂分離移交協(xié)議，除移交資產(chǎn)、人員安置、資金保障等事項外，協(xié)議中還要明確移交企業(yè)與接收單位的工作分工，落實(shí)管理責任，使職工居民正常供水、供電、供暖（供氣）得到充分保障。

（五）全面分離移交。各市（區）、縣政府組織移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，辦理完成分離移交項目涉及的各類(lèi)手續。各市（區）政府要重點(diǎn)支持偏遠地區國有企業(yè)的分離移交工作，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng )新解決問(wèn)題的辦法，按時(shí)完成分離移交工作。

     （六）檢查協(xié)調。省國資委、省財政廳組織相關(guān)部門(mén)成立工作組，及時(shí)對各市（區）分離移交工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查分離移交工作中存在的疏漏和遺留問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)分離移交工作全面完成。

五、組織領(lǐng)導

   省政府成立“陜西省剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導小組”，負責“三供一業(yè)”移交中有關(guān)事項的研究、決策和協(xié)調工作。省國資委負責“三供一業(yè)”移交辦公室的具體工作；省財政廳牽頭制定財政補助資金管理辦法、負責籌措資金；省住房與城鄉建設廳負責有關(guān)維修改造標準、驗收、物業(yè)管理等的指導、協(xié)調工作。

    各市（區）政府要比照省政府成立“剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作協(xié)調小組”，統籌協(xié)調推動(dòng)本市（區）屬地國有企業(yè)分離移交工作，制定完善“三供一業(yè)”分離移交的具體辦法和政策標準，結合實(shí)際細化工作措施，指導區縣人民政府落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，及時(shí)辦理相關(guān)手續，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對分離移交工作實(shí)施全過(guò)程管理，創(chuàng )造便利工作環(huán)境。

    各市（區）國有資產(chǎn)監督管理機構、財政部門(mén)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，督促指導相關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。

省屬企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)要樹(shù)立大局意識、主動(dòng)承擔社會(huì )責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實(shí)施，嚴格按照有關(guān)規定，規范使用分離移交資金。對擅自挪用、違規使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規定嚴肅處理。

  2016年10月31日