國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見(jiàn)

發(fā)改運行〔2024〕1345號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構：

煤炭清潔高效利用是在煤炭開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，綜合運用先進(jìn)技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動(dòng)，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進(jìn)能源綠色低碳轉型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保能源安全，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和目標，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強煤炭清潔高效利用提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持系統觀(guān)念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng )新技術(shù)和管理為動(dòng)力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。

到2030年，煤炭綠色智能開(kāi)發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降，儲運結構持續優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩步提高，重點(diǎn)領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。

二、構建綠色協(xié)同的開(kāi)發(fā)體系

（一）加強煤炭資源勘查。強化基礎性、公益性煤炭地質(zhì)調查，鼓勵企業(yè)開(kāi)展商業(yè)性勘查，完善勘查、開(kāi)發(fā)、利用收益共享機制。運用綠色勘查技術(shù)，加強煤炭資源分類(lèi)分級評價(jià)和煤礦精細化勘查，加大大型整裝煤田地質(zhì)勘探與評價(jià)工作力度，為煤炭綠色智能高效開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能平穩接續提供地質(zhì)保障。加強煤與煤層氣、戰略性金屬礦產(chǎn)等共伴生資源綜合勘查。

（二）優(yōu)化礦區規劃布局。統籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等因素，依據國土空間規劃，落實(shí)“三區三線(xiàn)”空間管控要求，科學(xué)謀劃煤炭產(chǎn)能布局，加強煤炭礦區總體規劃管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，嚴格開(kāi)展規劃環(huán)評，優(yōu)先避讓環(huán)境敏感區。合理規劃黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法開(kāi)展水資源論證。推動(dòng)礦區資源、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，高標準建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地。

（三）推動(dòng)煤炭集約高效開(kāi)發(fā)。將綠色開(kāi)發(fā)理念和集約化規?；_(kāi)發(fā)原則貫穿煤礦設計、建設、生產(chǎn)全過(guò)程。因地制宜推廣綠色開(kāi)采技術(shù)?？茖W(xué)劃分礦區井（礦）田，合理確定煤礦建設規模，科學(xué)設置禁采限采區域，建設一批符合生態(tài)環(huán)保要求、資源條件好、安全保障程度高、智能高效的大型特大型煤礦。加強煤與共伴生資源協(xié)同開(kāi)發(fā)。

三、構建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系

（四）加快煤礦安全智能化發(fā)展。新建煤礦原則上按照智能化標準設計建設，大型煤礦和災害嚴重煤礦要加快智能化改造，具備條件的要實(shí)現采掘系統智能化。重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)采系統智能決策自主運行、掘進(jìn)系統工藝設備高效協(xié)同，采掘工作面實(shí)現超視遠程控制與現場(chǎng)少人無(wú)人，推廣應用固定場(chǎng)所無(wú)人值守、危險繁重崗位機器人替代，提升煤礦安全高效生產(chǎn)管理水平。

（五）提升清潔生產(chǎn)水平。新建煤礦應當同步建設配套的洗選設施，加快現有洗選設施改造升級，大力淘汰落后洗選產(chǎn)能。修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，加強瓦斯綜合利用。以地級市為主體統籌礦井水綜合利用，因地制宜建設集中處理利用項目，加強礦井水處理先進(jìn)技術(shù)裝備應用。加強煤矸石分質(zhì)分類(lèi)利用處置，支持煤矸石規?；?、無(wú)害化、高值化利用。

（六）推進(jìn)節能環(huán)保升級。健全煤礦節能降碳標準體系，促進(jìn)高能效技術(shù)和設備應用以及余熱、余壓等資源綜合利用，深入挖掘生產(chǎn)系統節能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗。煤炭企業(yè)嚴格落實(shí)環(huán)境保護和生態(tài)修復主體責任，足額提取礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。創(chuàng )新礦區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵利用采煤沉陷區和關(guān)閉退出煤礦的工業(yè)廣場(chǎng)、排土場(chǎng)、巷道等地上地下空間發(fā)展新能源、儲能和碳匯林草。

四、構建清潔完善的儲運體系

（七）優(yōu)化煤炭?jì)\網(wǎng)絡(luò )。不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )，提高大中型煤炭企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例，加快既有運煤鐵路擴能改造，完善鐵路集運站布局，加強集疏運鐵路建設，充分釋放重載煤運鐵路大通道能力。改善區域煤炭運輸公路網(wǎng)結構，加強重點(diǎn)區域路網(wǎng)運行監測、應急處置，保障便捷高效通行。優(yōu)化煤炭港口布局，提升鐵路集疏港能力。合理布局煤炭?jì)?，在煤炭主產(chǎn)區有序建設煤炭產(chǎn)能儲備，在主要消費地區和運輸樞紐布局建設儲煤基地。

（八）提高儲運清潔化水平。持續推進(jìn)煤炭運輸“公轉鐵”、“公轉水”，鼓勵從礦區源頭開(kāi)展“散改集”。進(jìn)一步提高煤炭主產(chǎn)區中長(cháng)距離煤炭鐵路運輸比例，打造以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運體系，有效防治運輸中的揚塵污染。鼓勵采用封閉式皮帶廊道、管道、管狀帶式輸送機和電動(dòng)、氫能等新能源車(chē)輛短距離運輸煤炭。提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節儲煤設施清潔環(huán)保水平。提升沿海、沿江港口綠色集疏運比例，依法推動(dòng)船舶靠港常態(tài)化使用岸電。

（九）提升煤炭流通效率。推動(dòng)煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，支持建設大型煤炭?jì)ε渲行?，鼓勵精細化加工配送，促進(jìn)儲運規?；?、集約化發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應用，推動(dòng)煤炭物流標準化建設。發(fā)揮煤炭交易中心作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新和線(xiàn)上交易，持續深化煤炭市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)完善全國統一的煤炭交易市場(chǎng)。

五、構建多元高效的使用體系

（十）持續實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區域煤炭消費總量控制。強化新上用煤項目源頭把關(guān)，新改擴建用煤項目應達到環(huán)?？?jì)效A級要求，并依法實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)的供熱能力，到2025年底，完成其供熱半徑30公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠(chǎng)）的關(guān)?；蛘?。加強重點(diǎn)區域煤炭消費減量替代日常調度、預警提醒和工作檢查。

（十一）推動(dòng)煤電行業(yè)減污降碳。統籌電力熱力需求、輸送通道建設、新能源建設配套以及負荷側調節能力、節能減排降碳要求等，合理布局建設清潔高效煤電項目。除必要的供熱機組外，新建煤電項目應采用大容量、高參數、低能耗、調節能力好的先進(jìn)機組。持續推進(jìn)煤電節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。開(kāi)展煤電低碳化改造和建設，鼓勵煤電項目規劃建設二氧化碳捕集裝置。支持自備燃煤機組實(shí)施清潔能源替代。穩妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。

（十二）提高重點(diǎn)行業(yè)用煤效能。定期更新煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平，新建用煤項目原則上達到標桿水平，對于達不到基準水平的存量項目實(shí)施改造升級，依法依規淘汰落后產(chǎn)能。加強主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)跟蹤，及時(shí)制修訂技術(shù)標準，動(dòng)態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設備。實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代和節能環(huán)保綜合改造，推動(dòng)清潔高效燃燒技術(shù)發(fā)展與應用。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。

（十三）有序發(fā)展煤炭原料化利用。加強煤基新材料應用創(chuàng )新，優(yōu)化調整產(chǎn)品結構，加快煤基新型合成材料、先進(jìn)碳材料、可降解材料等高端化工產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)應用。加快煤制油氣戰略基地建設。加強煤制油氣等產(chǎn)能和技術(shù)儲備。推動(dòng)煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

（十四）加強散煤綜合治理。堅持先立后破，在保障能源安全穩定供應基礎上，有序開(kāi)展散煤替代。在落實(shí)氣源等前提下，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式及地熱、光熱等清潔能源替代散煤使用。穩妥推進(jìn)農村清潔取暖，逐步減少農業(yè)生產(chǎn)用煤。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區域平原地區散煤基本清零。

（十五）推進(jìn)煤炭分質(zhì)分級利用。完善商品煤質(zhì)量標準，加強生產(chǎn)、儲運和利用全流程的煤炭質(zhì)量監管。鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口。地方和企業(yè)結合實(shí)際明確電煤最低質(zhì)量要求，電煤中長(cháng)期合同應有明確的質(zhì)量條款，并納入履約監管。加快推進(jìn)富油煤等稀缺特殊煤種資源保護性開(kāi)采及高值化利用，重點(diǎn)地區要建立健全專(zhuān)項利用方案并推動(dòng)落實(shí)，促進(jìn)分質(zhì)分級利用與煤化工、發(fā)電等一體化發(fā)展。

六、保障措施

（十六）加大政策支持力度。落實(shí)支持“兩重”建設有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)符合條件的煤電機組低碳化示范項目建設。健全完善相關(guān)金融政策，引導和吸引社會(huì )資本廣泛參與煤炭清潔高效利用。引導銀行業(yè)金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度。對采用充填開(kāi)采、實(shí)施智能化改造等綠色高效生產(chǎn)方式的煤礦給予產(chǎn)能置換政策支持。發(fā)揮中央企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對在促進(jìn)煤炭清潔高效利用方面取得突出成績(jì)的企業(yè)，在業(yè)績(jì)考核上給予一定政策激勵。

（十七）強化技術(shù)創(chuàng )新和轉化應用。加強煤炭清潔高效利用基礎研究和核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)、科研機構、高等院?？珙I(lǐng)域創(chuàng )新深度合作，充分發(fā)揮科技創(chuàng )新平臺作用，提高自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平。支持有條件的地區和企業(yè)開(kāi)展重大技術(shù)推廣，加快科技成果轉化應用。開(kāi)展煤炭清潔高效利用項目評價(jià)，積極推動(dòng)技術(shù)改造升級項目建設。

（十八）加強組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調，開(kāi)展評估督導，及時(shí)協(xié)調解決突出問(wèn)題。各地區要因地制宜細化政策措施，狠抓督促落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮引導作用，做好標準制修訂、技術(shù)推廣等工作。各有關(guān)方面要探索創(chuàng )新，積極宣傳引導，為推進(jìn)煤炭清潔高效利用營(yíng)造良好氛圍。

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