中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

全面綠色轉型的意見(jiàn)

（2024年7月31日）

推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標志，是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎之策，是建設人與自然和諧共生現代化的內在要求。為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，全面貫徹習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

工作中要做到：

——堅持全面轉型。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

——堅持協(xié)同轉型。充分考慮不同地區、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅持統籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，科學(xué)設定綠色轉型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，鼓勵有條件的地區和行業(yè)先行探索。

——堅持創(chuàng )新轉型。強化支撐綠色轉型的科技創(chuàng )新、政策制度創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，推進(jìn)綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉型提供更強創(chuàng )新動(dòng)能和制度保障。

——堅持安全轉型。統籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當前和長(cháng)遠、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉型面臨的內外部風(fēng)險挑戰，切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。

主要目標是：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著(zhù)增強，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型取得顯著(zhù)成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著(zhù)進(jìn)展，主要資源利用效率達到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實(shí)現。

二、構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，優(yōu)化各類(lèi)空間布局。健全主體功能區制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布局，細化主體功能區劃分，完善差異化政策。加快建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。加強生態(tài)環(huán)境分區管控。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護制度，系統謀劃海洋開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)陸海協(xié)同可持續發(fā)展。

（二）打造綠色發(fā)展高地。加強區域綠色發(fā)展協(xié)作，統籌推進(jìn)協(xié)調發(fā)展和協(xié)同轉型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長(cháng)極和動(dòng)力源。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，支持雄安新區建設成為綠色發(fā)展城市典范。持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進(jìn)粵港澳大灣區建設和長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)海南自由貿易港建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。建設美麗中國先行區。持續加大對資源型地區和革命老區綠色轉型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型

（三）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規模和布局，持續更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標準，以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機制。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門(mén)檻，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規模達到15萬(wàn)億元左右。

（五）加快數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數據、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統、工農業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、建筑建設運行等領(lǐng)域的應用，實(shí)現數字技術(shù)賦能綠色轉型。推動(dòng)各類(lèi)用戶(hù)“上云、用數、賦智”，支持企業(yè)用數智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色低碳數字基礎設施建設，推進(jìn)既有設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設施。引導數字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災害高效監測、主動(dòng)預警、科學(xué)分析、智能決策系統。推進(jìn)實(shí)景三維中國建設與時(shí)空信息賦能應用。

四、穩妥推進(jìn)能源綠色低碳轉型

（六）加強化石能源清潔高效利用。加強能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，堅持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續優(yōu)化能源結構，加快規劃建設新型能源體系。堅決控制化石能源消費，深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用，“十四五”時(shí)期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，接下來(lái)5年逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，重點(diǎn)區域繼續實(shí)施煤炭消費總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代。加快現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，合理規劃建設保障電力系統安全所必需的調節性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項目建設。

（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

（八）加快構建新型電力系統。加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區布局天然氣調峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應新型電力系統的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過(guò)1.2億千瓦。

五、推進(jìn)交通運輸綠色轉型

（九）優(yōu)化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體系，完善國家鐵路、公路、水運網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運專(zhuān)用鐵路和內河高等級航道網(wǎng)建設，推進(jìn)主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，提高綠色集疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。優(yōu)化民航航路航線(xiàn)，提升機場(chǎng)運行電動(dòng)化智能化水平。

（十）建設綠色交通基礎設施。提升新建車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平，推進(jìn)既有交通基礎設施節能降碳改造提升，建設一批低碳（近零碳）車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、高速公路服務(wù)區，因地制宜發(fā)展高速公路沿線(xiàn)光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，加快建設城市智慧交通管理系統。完善城鄉物流配送體系，推動(dòng)配送方式綠色智能轉型。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略，提升公共交通服務(wù)水平。加強人行步道和自行車(chē)專(zhuān)用道等城市慢行系統建設。

（十一）推廣低碳交通運輸工具。大力推廣新能源汽車(chē)，推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛電動(dòng)化替代。推動(dòng)船舶、航空器、非道路移動(dòng)機械等采用清潔動(dòng)力，加快淘汰老舊運輸工具，推進(jìn)零排放貨運，加強可持續航空燃料研發(fā)應用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應用。到2030年，營(yíng)運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流。

六、推進(jìn)城鄉建設發(fā)展綠色轉型

（十二）推行綠色規劃建設方式。在城鄉的規劃、建設、治理各環(huán)節全面落實(shí)綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)，保護和修復綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規劃噪聲敏感建筑物集中區域。推進(jìn)氣候適應型城市建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚塵污染綜合治理。

（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動(dòng)超低能耗建筑規?；l(fā)展。加快既有建筑和市政基礎設施節能節水降碳改造，推廣先進(jìn)高效照明、空調、電梯等設備。優(yōu)化建筑用能結構，推進(jìn)建筑光伏一體化建設，推動(dòng)“光儲直柔”技術(shù)應用，發(fā)展清潔低碳供暖。

（十四）推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。實(shí)施農業(yè)農村減排固碳行動(dòng)，優(yōu)化種養結構，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養殖技術(shù)，推進(jìn)化肥、農藥等農業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強秸稈禁燒管控。深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升，培育鄉村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，有序推進(jìn)農村地區清潔取暖。

七、實(shí)施全面節約戰略

（十五）大力推進(jìn)節能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節能工作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構建碳排放統計核算體系，加強固定資產(chǎn)投資項目節能審查，探索開(kāi)展項目碳排放評價(jià)，嚴把新上項目能耗和碳排放關(guān)。推動(dòng)企業(yè)建立健全節能降碳管理機制，推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。

（十六）加強資源節約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節約制度，加強水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節約。落實(shí)水資源剛性約束制度，發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)，加強非常規水源利用，建設節水型社會(huì )。落實(shí)反食品浪費法，健全糧食和食物節約長(cháng)效機制，開(kāi)展糧食節約行動(dòng)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和土地節約集約利用制度，推廣節地技術(shù)和節地模式，優(yōu)化存量土地開(kāi)發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護和合理開(kāi)發(fā)，提高開(kāi)采效率，加強低品位資源利用。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴大對原生資源的替代規模。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強化廢棄物分類(lèi)處置和回收能力，提升再生利用規?；?、規范化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

八、推動(dòng)消費模式綠色轉型

（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學(xué)生守則、團體章程等社會(huì )規范，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開(kāi)展綠色低碳全民行動(dòng)，引導公眾節約用水用電、反對鋪張浪費、推廣“光盤(pán)行動(dòng)”、抵制過(guò)度包裝、減少一次性用品使用，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車(chē)等綠色出行方式，廣泛開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，推動(dòng)解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。

（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設計、采購、制造標準規范，加強綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，完善能效、水效標識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標識認證制度。加強綠色產(chǎn)品和服務(wù)認證管理，完善認證機構監管機制，培育具有國際影響力的綠色認證機構。

（二十）積極擴大綠色消費。健全綠色消費激勵機制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規模，適時(shí)將碳足跡要求納入政府采購。引導企業(yè)執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同轉型。支持有條件的地區通過(guò)發(fā)放消費券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買(mǎi)綠色產(chǎn)品。開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電、節水器具、節能灶具、綠色建材下鄉活動(dòng)，加強配套設施建設和售后服務(wù)保障。鼓勵用戶(hù)擴大綠色能源消費。

九、發(fā)揮科技創(chuàng )新支撐作用

（二十一）強化應用基礎研究。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預測、發(fā)現、評估和預警機制，適度超前布局國家重大科研基礎設施，組建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗室和國家創(chuàng )新平臺，實(shí)施一批國家重大前沿科技項目，著(zhù)力加強綠色低碳領(lǐng)域應用基礎研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。創(chuàng )新人才培養模式，優(yōu)化高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，夯實(shí)綠色轉型智力基礎。

（二十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關(guān)技術(shù)作為國家重點(diǎn)研發(fā)計劃相關(guān)重點(diǎn)專(zhuān)項的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統、二氧化碳捕集利用與封存、資源節約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域，統籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度，鼓勵各類(lèi)所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。

（二十三）開(kāi)展創(chuàng )新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng )新對綠色轉型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。開(kāi)展多層次試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。

十、完善綠色轉型政策體系

（二十四）健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設、傳統行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng )新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。

（二十五）豐富綠色轉型金融工具。延長(cháng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末。研究制定轉型金融標準，為傳統行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風(fēng)險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過(guò)政府性融資擔保機構支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過(guò)多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng )新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費率機制。

（二十六）優(yōu)化綠色轉型投資機制。創(chuàng )新和優(yōu)化投資機制，鼓勵各類(lèi)資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。中央預算內投資對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、重點(diǎn)行業(yè)節能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎設施建設等領(lǐng)域重點(diǎn)項目積極予以支持。引導和規范社會(huì )資本參與綠色低碳項目投資、建設、運營(yíng)，鼓勵社會(huì )資本以市場(chǎng)化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護等綠色轉型相關(guān)項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十七）完善綠色轉型價(jià)格政策。深化電力價(jià)格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統調節的價(jià)格機制，實(shí)行煤電容量電價(jià)機制，研究建立健全新型儲能價(jià)格形成機制，健全階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。完善居民階梯水價(jià)、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。支持地方完善收費模式，推進(jìn)生活垃圾處理收費方式改革，建立城鎮生活垃圾分類(lèi)和減量激勵機制。

（二十八）健全綠色轉型市場(chǎng)化機制。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善交易制度規范及登記、出讓、轉讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設，健全法規制度，適時(shí)有序擴大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書(shū)交易制度，加強綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機制的政策協(xié)同。

（二十九）構建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進(jìn)基礎通用標準及碳減排、碳清除相關(guān)標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。

十一、加強綠色轉型國際合作

（三十）參與引領(lǐng)全球綠色轉型進(jìn)程。秉持人類(lèi)命運共同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規則制定，推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境氣候治理體系。推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內為發(fā)展中國家提供支持。

（三十一）加強政策交流和務(wù)實(shí)合作。拓展多雙邊對話(huà)合作渠道，加強綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設，大力宣傳中國綠色轉型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗。加強綠色投資和貿易合作，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設，深化與有關(guān)國家務(wù)實(shí)合作，提高境外項目環(huán)境可持續性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。加強綠色技術(shù)合作，鼓勵高校、科研機構與外方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。加強綠色標準與合格評定國際合作，參與相關(guān)國際標準制定修訂，推動(dòng)與主要貿易伙伴在碳足跡等規則方面銜接互認。

十二、組織實(shí)施

（三十二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。在黨中央集中統一領(lǐng)導下，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，把黨的領(lǐng)導貫徹到工作的全過(guò)程和各方面。各地區各部門(mén)要明確本地區本部門(mén)綠色轉型的重點(diǎn)任務(wù)，結合實(shí)際抓好本意見(jiàn)貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團體、社會(huì )組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉型工作。國家發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實(shí)施碳達峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，科學(xué)開(kāi)展考核，加強評價(jià)考核結果應用。重要情況及時(shí)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（三十三）加強法治保障。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法等法律法規制定修訂工作，研究制定應對氣候變化和碳達峰碳中和專(zhuān)項法律。落實(shí)民法典綠色原則，引導民事主體節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境。健全行政執法與刑事司法銜接機制。依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復機制。

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